Экономический либерализм и социальный консерватизм политики правительства Тэтчер ярко проявились в Законе о пособиях на детей. Затраты на пособия пытались сократить, например, обращаясь к родителям, не проживающим со своими детьми (в основном к отцам), за взносами на пособия для родителей-одиночек 146.
Ближе к концу периода правления Тэтчер была разработана система подушных налогов, призванная сократить затраты местных властей. Она оказалась крайне непопулярной: избиратели винили правительство за его введение так же, как и местный муниципалитет. Более того, ее признанная неадекватность в качестве способа привлечения средств привела к тому, что местным властям пришлось централизованно предоставлять больше средств, чем когда-либо. Чтобы справиться с этим, повысили налог на добавленную стоимость на 2,5 %. Введение такого налога явилось окончательной причиной проигрыша Тэтчер.
Правительство Мэйджера отменило подушный налог, так как оно осознало существование определенных границ, в рамках которых можно применять подобные стратегии социальной политики. И со временем государство всеобщего благосостояния Великобритания стало напоминать те страны Европы, которые всегда действовали на контрактных основаниях «смешанной экономики» и вкладывали в сферу благосостояния больше средств, чем Великобритания 147.
США: БЛАГОСОСТОЯНИЕ КАК ОБРАЗ ЖИЗНИ
США позже, чем европейские страны, ввели программы социального обеспечения. И хотя широко распространено представление о том, что складывается представление, будто американские граждане должны всегда заботиться о себе сами, с 1930-х гг. Соединенные Штаты создавали разветвленную систему социального обеспечения для тех, кто оказался не в состоянии позаботиться о себе сам.
После окончания Второй мировой войны в США сложился общественный либерально-консервативный консенсус по вопросам целей и методов государственного регулирования, была принята концепция государства всеобщего благосостояния, основанная на признании того факта, что рыночная экономика не в состоянии устранить неравенство, поэтому в качестве главной цели социальной политики выдвигалось обеспечение минимального уровня социальной защиты и более равномерное распределение доходов. Американские исследователи указывали, что «новый социальный контракт» сложился в связи с тем, что на базе ускоренного экономического роста государство было в состоянии поставить перед собой задачу компенсации «социальных издержек» экономического развития. «Общество благосостояния» в США стало образом жизни десятков миллионов американцев.
В результате проведения политики благосостояния в США число лиц с доходами ниже официально установленного порога бедности удалось сократить с 39,9 млн в 1960 г. до 23,0 млн в 1973 г., или с 22,2 до 11,1 % населения, социальные расходы в федеральном бюджете увеличились с 28,1 % в 1960 г. до 54,3 % в 1980 г., а в процентном соотношении к валовому национальному продукту совокупные государственные расходы возросли с 8,8 в 1950 г. до 19,0 в 1975 г. 148
Социальное обеспечение в США представляет собой сложную систему различных выплат, пособий, дотаций. Система социальных расходов защищает интересы населения в случае потери работы, трудоспособности, кормильца 149.
В стране исторически сложились две независимые ветви соцобеспечения – государственная и частная. Причем между бизнесом и государством установилось своеобразное распределение функций. Государство в большей степени отвечает за поддержание минимального уровня помощи и ее широкую доступность. Бизнес во многих случаях предоставляет социальные услуги (пенсии, пособия и т. д.) в более высоком объеме и лучшего качества: они, как правило, увязаны с программами социального развития, которые имеют почти все компании.
В целом социальная помощь осуществляется по трем основным каналам:
1) государственное социальное страхование (выплаты по линии общей федеральной программы пенсий по старости, инвалидности, на случай смерти кормильца, медицинской помощи престарелым и инвалидам);
2) государственное вспомоществование (почти 180 программ, которые можно условно разделить на две группы: федерально-штатные программы специализированной помощи в денежной форме: пособия в натуральной форме, включая предоставление бесплатно продуктов питания, а также оплата государством полностью или частично медобслуживания, образования, профессиональной подготовки, жилья и коммунальных услуг);
3) частной системе социального (производственного) страхования и вспомоществования (оплачиваемые отпуска по болезни, страхование от несчастных случаев и профзаболеваний, оплата медицинской страховки, дополнительное пенсионное обеспечение и т. п.) 150.
Значительную роль в осуществлении социальной политики США играют некоммерческие, неправительственные и добровольческие организации филантропической направленности. Их деятельность в совокупности с появлением ряда социальных предприятий началось в США на рубеже XIX и XX вв. Это было обусловлено необходимостью решения назревших социальных проблем и, в первую очередь, связано с тем, что система государственного социального обеспечения находилась в самом зачаточном состоянии, а стремительное развитие капитализма в этой стране сопровождалось острыми проявлениями недостатков рыночной экономики, вызывающими тяжелые социальные последствия для некоторых групп населения. Кроме того, в США издавна существуют сильные традиции самоорганизации населения как средства эффективного решения многих общественных проблем. Это в определенной мере ускорило формирование разного рода союзов филантропических и добровольных организаций, которые в свою очередь способствовали появлению и развитию социального предпринимательства. В значительной мере под влиянием США подобная ситуация сложилась и в странах Латинской Америки. «Таким образом, – отмечают российские исследователи А. И. Татаркин и А. В. Маслов, – в странах Америки сложилось представление о социальном предпринимательстве как о доходном бизнесе, ориентированном на оказание социальной помощи нуждающимся членам общества. При этом социальное предпринимательство определяется больше как бизнес с социальной миссией. Заметную роль в общественной жизни этих стран играют и многочисленные некоммерческие, неправительственные организации, добровольные и благотворительные общества, деятельность которых направлена на решение конкретных социальных проблем и предоставление помощи нуждающимся людям» 151.
3.2. Три кризиса государства всеобщего благосостояния
В середине 1970-х гг. в результате сильнейшего нефтяного кризиса европейские страны столкнулись с серьезными экономическими проблемами. Золотой век экономического роста закончился 152. Чрезмерно широкие социальные гарантии, предоставленные государством благосостояния своим гражданам, высокая безработица, старение населения требовали непрерывного увеличения расходов на государственные социальные программы 153.
В 1980-х гг. социальное государство становится объектом критики: его обвиняли в чрезмерной расточительности и неэффективности социальных расходов. Более того, под влиянием идей монетаризма и либерально-консервативных концепций политики заявляли, что деятельность социального государства стала фактором снижения конкурентоспособности 154.
Среди негативных последствий проведения политики Welfare State также называли:
– выраженный и ощутимый для национальной экономики отток капитала;
– снижение уровня трудовой активности населения из-за сверхвысокой социальной защищенности;
– высокий уровень страховых платежей; развитие иждивенчества и элементов спекуляции.
Например, в Нидерландах практически любое лицо, имеющее проблемы со здоровьем (в том числе в результате пережитого стресса), могло, пройдя разовое обследование, фактически получить «инвалидность по болезни» и пожизненное пособие в размере 70 % заработной платы на последнем месте работы. В результате в стране с численностью занятых 6,2 млн чел. насчитывалось около 800 тыс. граждан, получивших такую инвалидность. В то же время в Швеции – стране,