Чтобы понять, как Пруссия вписалась в этот процесс, необходимо осознать, что развитие европейских представительных собраний не было односторонним. Если Средневековье было расцветом представительных собраний, то в период раннего модерна собрания в ряде стран пришли в упадок. Во Франции Генеральные собрания не собирались после 1614 года. Некоторые говорят, что монархи, считавшие собрания неудобными препятствиями, начали создавать бюрократии, чтобы самостоятельно собирать деньги. [349] Это подрывало раннюю демократию.
В начале семнадцатого века Пруссия напоминала многие другие европейские территории. Здесь существовали активные собрания, автономные города, правители были вынуждены управлять с помощью согласия. Через несколько десятилетий все это полностью изменится. Власть сословий в восточной части королевства была серьезно ослаблена — больше не было ни собраний, ни городской автономии, ни вопроса согласия. [350] Пруссия вступила на путь бюрократической альтернативы, который полностью завершится лишь после официального упразднения государства Пруссия Союзным контрольным советом в 1947 году.
Государство Пруссия возникло как курфюршество Бранденбург, относительно небольшая территория на Северо-Европейской равнине. С 1417 года его столица находилась в Берлине, а правили им представители рода Гогенцоллернов. Территория Бранденбурга была колонизирована в эпоху раннего средневековья выходцами из Западной Германии и Низких стран после завоевания местными жителями-славянами. Вскоре на этой территории возникли города, которые поначалу обладали высокой степенью автономии. [351] Однако со временем власть городов была превзойдена. Именно власть дворян Бранденбургского сословия стала важнейшим сдерживающим фактором для Гогенцоллернов. Установление прусского деспотизма возникло в результате борьбы между Гогенцоллернами и эстами.
Как и многие другие европейские князья, Гогенцоллерны поначалу не имели возможности управлять с помощью бюрократии; они полагались на дворян как в сборе налогов, так и в согласии с ними. По мере расширения территории Гогенцоллерны вскоре стали опираться и на другие сословия, включая Пруссию, Клев и Марку. Во всех случаях сословия обладали весьма значительными привилегиями, что соответствовало более широкой средневековой европейской традиции управления собраниями.
Первое большое потрясение для политической системы Пруссии стало следствием Тридцатилетней войны — конфликта, вызванного разногласиями между католическими и протестантскими князьями. Значительная часть войны проходила на территории Пруссии, и ее следствием стали масштабные разрушения для местного населения. В связи с этим члены различных сословий сопротивлялись попыткам Гогенцоллернов взимать налоги, кроме тех, которые были необходимы для местной обороны. [352] Но, настаивая до такой степени на своих конституционных привилегиях, возможно, сословия перестарались. С 1627 года, когда большая часть страны была оккупирована иностранными войсками, курфюрст Георг Вильгельм начал использовать военную силу для вымогательства налогов, чтобы оплатить содержание своих войск. Вслед за этим был создан специальный военный совет под руководством графа по имени Шварценберг. Он и его совет были полностью независимы от сословия. Когда сословие выразило протест против этого шага, курфюрст распустил сословие и продолжил править непосредственно через Шварценберга. [353]
Две своевременные (с точки зрения эстетов) смерти вскоре привели к восстановлению их власти. 1 декабря 1640 года умер Георг Вильгельм, и его сменил сын Фридрих Вильгельм, который впоследствии стал известен как Великий курфюрст. У Фридриха Вильгельма были конфликтные отношения как с отцом, так и со Шварценбергом, и он стремился заручиться поддержкой членов сословия. В марте 1641 года умер сам Шварценберг. Фридрих Вильгельм воспользовался этой возможностью, чтобы распустить военный совет и вернуть эстам их прежние полномочия. [354]
Отношения между Фридрихом Вильгельмом и эстами не оставались дружескими. Конфликт возобновился после 1655 года, когда возобновившиеся военные действия заставили Фридриха выдвинуть требования о выделении ресурсов, на которые эстеты не желали соглашаться в полном объеме. В последующие десятилетия Великий курфюрст находил способы собирать налоги через подчиненных, а не с помощью эстафет. Одним из важнейших факторов, подрывающих позиции сословий как Бранденбурга, так и Пруссии, было то, что после 1660 года, даже после восстановления мира, Фридрих Вильгельм не распустил свою армию. Прусские эсты фактически выделили ему небольшую субсидию на содержание армии в мирное время. [355] Если авторы в англо-американской традиции постоянно опасались последствий постоянной армии для демократии, прусский случай дает одну из причин для этого. Наличие армии в мирное время давало Великому курфюрсту власть принуждения, которую он затем использовал для игнорирования и подрыва эстафет.
Фридрих Вильгельм также стал инициатором создания еще одного учреждения, которое привело к концу ранней демократии в Пруссии. Это был Генералкригскомиссариат — орган, состоящий из чиновников, выбранных принцем, который превратился в бюрократию, способную управлять всеми делами, связанными как со сбором налогов, так и с войной. К 1680 году это учреждение привело к полному подчинению бранденбургских поместий. В герцогстве Пруссия, расположенном на востоке, ситуация с сословиями была бы аналогичной, но установление самодержавия заняло бы чуть больше времени. Дополнительным препятствием для Великого курфюрста стал город Кенигсберг, который долгое время пользовался значительной автономией и демократической формой политической организации.
Пруссия была самым ярким европейским примером перехода от ранней демократии к бюрократической альтернативе. Именно по этой причине ученые давно пытаются выяснить, почему Пруссия пошла другим путем. Одна из версий заключается в том, что важную роль сыграла география. В отличие от Англии, Пруссия в XVII веке испытывала больший риск войны на своей территории и, соответственно, большую необходимость в сборе доходов. [356] Кроме того, в отличие от английского парламента, прусские эстаты могли быть ослаблены тем фактом, что они были менее связаны с органами местного самоуправления. Впрочем, не исключено, что это был просто случайный результат. Около 1600 года в Пруссии существовала активная система управления через сословия, и вполне можно было предположить, что так будет и дальше.
Чем пытаться выяснить точную причину, по которой Пруссия пошла по иному пути, чем другие европейские государства, нам, возможно, важнее обратить внимание на следующий факт. Среди европейских государств Пруссия была единственным государством, в котором правители полностью преуспели в реализации бюрократической альтернативы.
Заключение
Основополагающим фактором, обусловившим развитие представительного правления в Европе, стала отсталость государственных бюрократий; это не оставляло правителям иного выбора, кроме как управлять, ведя переговоры и добиваясь согласия от растущих городов Европы. В основе этого лежала модель экстенсивного сельского хозяйства и технологической отсталости, которые препятствовали развитию сильной центральной государственной бюрократии. Управление на основе переговоров и согласия не было процессом, который европейцы изобрели, но это был процесс, в который они внесли инновации. Они разработали четкую теорию политического представительства, в которой использовали термины из римского права, но при этом изменили и кардинально переосмыслили их. Европейцы также ввели новшества, распространив представительные системы на крупные полисы. В условиях слабости государства даже те, кто, как, например, Филипп Справедливый, пытался править как автократы, в