Созванные в апреле – мае 1825 г. провинциальные Ассамблеи Консепсьона и Кокимбо решили самостоятельно управлять своими провинциями и доверить общенациональное правительство генералу Фрейре. Будущее конституционное устройство они намеревались обсудить самостоятельно, не посылая делегатов в Сантьяго [878]. Они установили федеральный режим де-факто. Сантьяго решил сопротивляться этому развитию событий.
Столичная элита считала возможным созыв нового конгресса, даже если в нем будут только депутаты от Сантьяго. Также было необходимо отстранить Фрейре от власти, ибо он склонялся к поддержке позиции провинции и их федералистского проекта.
19 июня 1825 г. кабильдо Сантьяго потребовало от Фрейре либо уйти в отставку, либо созвать конгресс. Так как переговоры с Правителем не давали результатов, кабильдо создало хунту в составе Х.М. Инфанте, Х.А. Овалье и К. Родригеса. Хунта должна была заменить власть не только губернатора города, но и самого Правителя, что могло быть квалифицировано как попытка переворота. Хунта обратилась к народу, ожидая его поддержки. Однако площадь была пуста. Народ не пошел за аристократами кабильдо. Дело кабильдо провалилось, и столичная элита увидела, что она не может прибегнуть к народному восстанию для достижения своих целей. Для этого нужна была своя вооруженная сила. Тогда 28 июля 1825 г. в Сантьяго была создана «национальная гвардия».
Фрейре стремился урегулировать конфликт и пригласил городских лидеров на переговоры, чтобы попытаться удовлетворить их претензии. Однако лидеры требовали невозможного: ограничения власти самого Фрейре и создания хунты по решению кабильдо Сантьяго. Фрейре отказался, и тогда у них не осталось иного выхода, кроме как по примеру провинций созвать собственную провинциальную Ассамблею. Таким образом, в июле 1825 г. в стране существовали три разные Ассамблеи, а общенациональная власть сконцентрировалась в руках Фрейре.
12 июля 1825 г. Фрейре созвал выборы в уже третье по счёту Учредительное собрание. Чтобы не допустить вмешательства губернаторов в ход избрания депутатов, Фрейре лишил их полномочий на период выборов. Сантьяго избрал своих депутатов, которые сами без присутствия представителей других провинций открыли заседания Конгресса. Среди них преобладали сторонники О’Хиггинса, они составили большинство депутатов конгресса. Тогда Консепсьон и Кокимбо отказались прислать своих депутатов, и конгресс превратился в провинциальную ассамблею Сантьяго, что, собственно, и предлагал либерал и федералист Инфанте. Однако победила точка зрения X. Эганьи объявить конгресс Учредительным собранием, которое не могло претендовать на законное представительство всей страны [879].
Помимо хаотической политической ситуации Правитель должен был решать сложный комплекс проблем взаимоотношений с церковью и Ватиканом. Фрейре изменил политику государства в отношении церкви, вернувшись к радикальным мерам 1817–1818 гг. В феврале 1824 г. в Чили прибыл папский нунций Дж. Муци. Это было большой победой посланного еще при О’Хиггинсе в Рим священника-патриота Хосе Игнасио Сьенфуэгоса. Нунция приняли с огромной помпой и выражениями уважения. Однако сразу же начались проблемы: церковные институты передавали средства, деньги, драгоценные металлы нунцию на его содержание в Чили. Правительство запретило такую практику, так как он был иностранным церковным иерархом, временно находящимся на территории Чили. Власти пригрозили репрессиями чилийским священникам, нарушавшим финансовые правила патроната, когда государство брало на себя содержание церкви и сборы десятины [880].
Затем Муци стал вмешиваться во внутренние дела страны. Восстановленная 19 июля 1824 г. свобода прессы вызвала недовольство церковников. Муци, прибывший из Европы, где торжествовала реакция, считал свободу прессы огромным злом и дьявольским соблазном. Кроме того, недовольство республиканцев вызвали выступления священников против республики и свободы на службах, посвященных кончине папы Пия VII.
Правительство резко сократило число монастырей, конфисковало часть их имущества. За протесты со стороны епископа Родригеса Соррильи его лишили епископской кафедры. Высказанное Муци недовольство действиями правительства было отвергнуто властями, и тогда нунций покинул страну. Отношения с Римом были надолго испорчены.
Уже была свободна Перу, создана Республика Боливия, освобождение континента было завершено, но на крайнем юге страны, в Чилоэ по-прежнему развевалось испанское знамя. Фрейре осуществил поход на остававшийся под контролем Испании остров Чилоэ. 18 января 1826 г. гарнизон роялистов на Чилоэ капитулировал. Таким образом, многолетняя эпопея Войны за независимость закончилась полным освобождением территории Чили.
Эта экспедиция окончательно истощила ресурсы казны. Правительство было вынуждено распустить экипажи эскадры и даже продать часть судов Аргентине [881]. Этим воспользовались сторонники О’Хиггинса, созвавшие в мае 1826 г. на Чилоэ провинциальную ассамблею, провозгласившую его Верховным правителем. Сам бывший диктатор находился в Перу, а восстание вскоре было подавлено [882].
Правительство Фрейре также пыталось решить проблему платежеспособности государства. Были ликвидированы некоторые высокооплачиваемые должности, сокращены оклады чиновников. В 1824 г. правительство Фрейре решило прибегнуть к старому опыту колониальной администрации, восстановив эстанко (монополию) на табак, мате, вино, с той лишь разницей, что монопольные права закреплялись за частной компанией «Порталес Cea и Ко». Частные эстанкерос, так их стали называть, обязывались ежегодно вносить в бюджет фиксированную сумму. Большая ее часть предназначалась на покрытие процентов лондонского займа. Этот опыт с финансовой точки зрения был провальным, но эстанкерос с этого момента стали играть большую роль в политике [883].
Партия эстанкерос объединила вокруг себя торговую олигархию Сантьяго. К ней примкнули недовольные антицерковной политикой Фрейре консерваторы. Сильной фигурой в этой группе стал Диего Порталес. Торговая элита стремилась к полновластию, её целью была монополизация рынков через политическое господство. То, что не удалось сделать через экономические рычаги, партия эстанкерос стремилась осуществить военными и политическими методами [884]. Основу партии консерваторов составляли магнаты Сантьяго. Консерваторы, эстанкерос, сторонники О’Хиггинса, клерикалы, пелуконы постепенно сформировали правую группу, партию, принявшую старое название консерваторов — пелуконов.
На время отсутствия в Сантьяго Фрейре, отправившегося с войсками на Чилоэ, 12 ноября 1825 был образован Правительственный совет из 4 человек во главе с Х.М. Инфанте [885]. Главной задачей совета была подготовка новых выборов в очередное Учредительное собрание. Инфанте разработал проект нового административного устройства Чили. Декретом 31 января 1826 г. страна была разделена на восемь провинций, которые получали большое самоуправление. Инфанте придал политическому развитию федералистское направление [886].
Пипиолос Инфанте защищали федеративное устройство, считая его гарантией от авторитаризма централистского правления в духе диктатуры О’Хиггинса. Идеологическое обоснование этого они, как и другие либералы-федералисты в Латинской Америке (прежде всего новогранадцы и мексиканцы), находили в «Духе законов» Монтескье и «Общественном договоре» Руссо. Там проводилась идея: чем меньше республика, тем больше свободы и равенства. Отсюда необходимость федерации демократических провинций [887].
На прошедших в провинциях выборах проявилась враждебность к диктату столицы, недовольство упорным нежеланием Сантьяго поделиться властью