Создан аппарат государственной торговли, обслуживающий всю промышленность и всю страну, но слабо развита кооперация.
Несмотря на всю проделанную работу, задачи, стоявшие перед советской властью в Дагестане, конечно, еще не разрешены. Экономическое положение страны остается угрожающим, 6 округов признаны остро-голодающими. Но если не сделано больше или если уже начатая работа не дала нужных результатов, то этому были четыре основных причины. Две из них внешние:
1) постоянное брожение в окраинах и в отсталых округах, поддерживаемое турецкими агентами, и бандитизм Чечни;
2) отсутствие какой-либо помощи от Крайэкосо в Ростове, который служил до последнего времени лишь средостением между Дагестаном и центром, так как постоянно занятый серьезной и ответственной работой на Дону, Кубани, Ставрополье, он не мог и не может уделять достаточно внимания Дагестану.
Вторые две — внутренние:
3) крайняя скудость и разорение страны. В гражданской войне Дагестан потерял 25% своих хозяйств, при общем уменьшении бюджета оставшихся. Дагестан имеет сейчас свыше 60% хозяйств, не вырабатывающих прожиточного минимума. Налоговое бремя, около 5 рублей против 2-х довоенных, в этих условиях при существующем способе собирания налогов, непосильно населению. Местный бюджет мог быть покрыт местными источниками доходов только в сумме 3.650.000 рублей знаками 1923 г., что заставило почти отказаться от расходов: а) на больницы, в то время, как в стране до 200.000 одних маляриков и 1 больница приходится на 100.000 ч. населения; б) школы; в) снять с госснабжения сельсоветы, т. е. отдать их под влияние кулаков, в противном случае это грозило бы усилением двойной реакции — духовенства и кулачества:
4) слабость парторганизации, равная отсутствию партработы, в горах. Казалось бы, что при таком относительно успешном движении советской и экономической работы — основа этого, партработа, должна бы сделать также большие успехи. Действительность же показывает, что партработа, отставая, делается тормозом дальнейшей советской и экономической работы.
До завоевания власти партийная работа в значительной степени находилась в руках основной руководящей группы местных работников. Руководимая ими парторганизация вышла из гражданской войны сильной качественно и численно (из 8.000 партизан, все время бывших на фронтах, больше ⅓ были членами партии, при мобилизации в 1922 году на борьбу с повстанцами было 20% комсомольцев, и один только Темир-Хан-Шуринский округ дал их больше 250 человек). Теперь парторганизация потеряла почти всех этих членов.
Говоря о национальном составе, должно заметить, что местные работники образуют большинство в совучреждениях и меньшинство в партийных, профессиональных и кооперативных. Комсомол крайне слаб в горах. Организация существует только в городах из русских рабочих. Женское движение в горах идет помимо партии. Авторитет партии и влияние ее в деревне и на беспартийных чрезвычайно слабы. Беспартийные конференции созываются недостаточно. В округах только бюрократические аппараты оккомов; и это в то время, когда количество мюридов и шейхов увеличивается непрерывно, иногда даже за счет коммунистов.
Основные причины этому:
парторганизация, ни ДК, ни краевые органы не смогли подойти к массам ни организационно, ни идейно;
ни Тифлис, ни Ростов края не знали и подходили к работе в нем бюрократически;
не проявлено заботы поддержать организацию подходящими работниками (за 2 года сменилось 10 секретарей);
недостаточно и неумело были использованы для партработы местные товарищи;
парторганизация не руководила и не принимала серьезного участия ни в одной местной советской или экономической кампании и вообще не стремилась проникнуть на места;
неумение и материальная несостоятельность парторганизаций создать серьезные партшколы и через них пропускать хоть часть членов РКП;
неумение парторганизации создать партпечать и издательство на местных языках, использовать большие достижения в этом деле Наркомпроса;
существующая русская газета крайне бедна и бессильна даже отразить действительность, не только руководить ею;
тяжелое финансовое положение парторганизаций и партработников, а между тем при слабости пролетариата и его национальной отрезанности от общей массы населения, работа в деревне среди местного многоязычного населения должна была бы играть доминирующую роль. Кроме того, такое положение приводит местных товарищей, ведущих руководящую работу среди крестьян на советской или экономической линии, к органическому отрыву их от парторганизации, с этими массами не связанной, способствует росту бюрократизма, ведет к падению партдисциплины.
Такое положение парторганизации может улучшиться, если общие мероприятия, указанные в проекте резолюции совещания будут проведены в жизнь. Но по отношению к Дагестану необходимы еще специальные мероприятия, как-то:
1) В партийном порядке:
а) перенести ответственность за партработу на основную группу местных товарищей, руководившую партработой в подполье и в гражданской войне, предоставив им большинство в Дагкоме;
б) выделить из центра в помощь этим товарищам достаточно опытных и стойких работников, числом не менее 7 (партшкола — 1, газета — 1, Дагком — 2, соваппарат — 3), этим товарищам дать твердую директиву быть помощниками по советской и партийной линии для того, чтобы местные работники могли уделить больше времени и сил партии (газеты, лекции, округ), так как.совсем с советской работы их снять нельзя;
в) оказать организации достаточную денежную помощь, больше чем в губернском масштабе, на создание партаппарата, главным образом, издательства на местных языках и партшкол не в губернском масштабе, а соответственно исключительной разноплеменности Дагестана;
г) выделить Дагестанскую организацию из ведения Юго-Востбюро ЦК, установив возможно частую и детальную отчетность ДК перед ЦК.
2) В экономическом порядке:
а) предоставить более широкие полномочия, чем обычно Губэкосо, выделив его из Крайэкосо Юго-Востока и подчинив непосредственно СТО;
б) предоставить Дагестану право понижать налоговые ставки и упрощать налоговую систему соответственно платежеспособности дагестанского хозяйства, а также передать все налоговые поступления в местный бюджет;
в) принять на государственный бюджет все школы и нарсуды, что практиковалось еще при старом режиме;
г) дагестанские рыбные промысла передать всецело Дагэкосо;
д) перебросить в Дагестан за счет центра суконную и консервные фабрики;
е) за счет центра организовать переселенческий фонд для заселения плоскости безземельными горцами;
3) В советском порядке:
а) ликвидировать институт уполномоченных центральных органов в Ростове, постоянно мешающих плановой работе, и предложить наркоматам центра, а также отдельным экономическим органам иметь дело с соответствующими органами Дагреспублики непосредственно;
б) исключить Дагестан из состава исполкома Юго-Востока (согласно проекта Госплана), связывая непосредственно с Москвою, согласно конституции;
в) организовать конкурсы, конный полк, милицию за счет центра.
Самурский (Дагестан). Т.т., когда мы, выходцы из так называемых восточных окраин, выступаем перед русскими товарищами, то в первую очередь должны о себе сказать, что мы слишком и слишком заражены нашей восточной ленью. Мы этого отрицать не можем и не должны. И если на XII съезде партии был, как говорят,