Резюмируя моё заключение об указе — он поспешный и непродуманный. Основное его назначение — это структурирование сословно-бюрократической системы с сильным контролем центра. В России у дворянства остаётся ведущая роль. О предоставлении земствам самоуправления можно даже не мечтать. Ну хоть так. Ведь со времён Петра, ввёдшего губернскую систему, административной системой никто не занимался.
Но я продолжаю оставаться сторонником земского самоуправления. В своё время приходилось много читать о реформах Александра II. Именно ему пришлось менять страну, решая накопившиеся проблемы, в том числе оставленные прабабушкой. Отмена крепостного права, а также реформы финансов, образования, земства, суда, городского управления и армии. И в отличие от большинства своих предшественников, царь-освободитель ещё и довёл начатое до ума. Если бы не контрреформы его сына и неспособность задавить революционную заразу, Россия могла пойти по совершенно иному пути.
Только это другая история. Моя задача — обосновать необходимость земства. Пусть пока в обществе укоренится важность внедрения самоуправления. Главное, что оно ведёт не к ослаблению власти дворянства, а к усилению страны. Ведь среди правящего сословия хватает умных людей, способных мыслить стратегически. Развитие России возможно исключительно благодаря земству. У нас слишком большая страна, чтобы центральная власть контролировала всё и успевала везде.
Мне нужно также тезисно обосновать необходимость новой реформы. Заодно сделать это кратко для понимания моего мнения не только дворянством. Вообще-то, правящее сословие составляет не более одного процента населения.
Преимущества земской реформы
1. Развитие местного самоуправления. Земства могут стать выборными органами, которые начнут решать вопросы местного хозяйства, образования, здравоохранения, статистики и других сфер. Что позволит привлечь к управлению широкие слои населения, в том числе бедную часть дворянства. Среди них хватает образованных людей, дефицит которых испытывает администрация страны на всех уровнях. Вот тебе готовый кадровый резерв, вернее, готовые чиновники.
2. Прогресс в сфере образования. Нам необходимо открывать школы, особенно в небольших городах и даже сёлах. На местах людям виднее, где их строить. Ведь речь идёт даже о таких городах, как Нижний Новгород или Тула, где попросту нет школ. Также необходимо создавать внешкольные учреждения, где можно учить людей письму и чтению. Что-то вроде вечерних или рабочих школ. И такая потребность есть. Мы уже проверили этот вопрос в Москве. Рабочие хотят стать мастеровыми, помощники приказчиков — управляющими, а зажиточные крестьяне мечтают о лавках. Толковые люди хотят развиваться и богатеть, а для этого необходимо образование.
3. Улучшение системы здравоохранения. России необходимы больницы в городах и фельдшерские пункты, амбулатории в сёлах. Сейчас их попросту нет. Также в перспективе необходима система земских врачей. Сейчас мы теряем колоссальное количество населения из-за простейших заболеваний и эпидемий. Тот же процесс прививки от оспы буксует, в том числе из-за недееспособности местных властей. Им это не нужно, или банально нет времени. Но начать надо с открытия собственного медицинского университета. Им почему-то занимается МОП, а не государство. А стране нужно минимум пять подобных вузов по всей стране, а не только в Москве. Теоретически медицинская помощь должна предоставляться бесплатно. Только это пока несбыточные мечты.
4. Развитие инфраструктуры. Именно земства должны заниматься строительством и ремонтом дорог, налаживанием почтовой связи между населёнными пунктами. Это сразу даст толчок развитию местной промышленности и торговли. Методика уже обкатана на Москве. Как и внедрение нормального коммунального хозяйства. Нынешняя ситуация зимой и весной просто чудовищная, даже в крупных городах. Понятно, что не везде есть такие жители, как Шереметев, Демидов, Трубецкой и Разумовский, которые вместе с площадкой возле своих дворцов, замостили целую улицу. А то и три, как я. Но это должны делать именно местные власти.
5. Поддержка земледелия и развитие агрономии. Мы сельскохозяйственная страна, о чём нельзя забывать. И дело не в том, что Россия производит продовольствие на экспорт. У нас девяносто пять процентов подданных живёт в деревне и кормится с земли. Если Россия заявляет о приверженности идеям просвещения, то необходимо помогать крестьянам, неспособным самостоятельно улучшить условия жизни.
Никто не предлагает раздавать мужикам деньги. Однако напрашивается создание в земствах агрономических служб, которые, опираясь на Болотовскую земледельческую академию, смогут помочь внедрить новые методы ведения хозяйства. А также обеспечат крестьян лучшими семенами и племенным скотом. Это сразу снизит количество неурожаев и обеспечит продовольственную стабильность. Выражаясь откровенно, мы спасём миллионы людей от регулярного голода.
6. Культурно-просветительская работа. Открытие земских библиотек, кукольных и обычных театров — давно насущная необходимость. Она поспособствует культурному развитию регионов. Я снова возвращаюсь к радетелям за просвещение. Многие из них считают крестьян тёмными и чуть ли не другим народом. Так помогайте! Почему пока всё идёт за счёт МОПа и лично графа Шереметева? Неужели сложно начать выпускать информационные и развивающие лубки? Например, начало соблюдения правил гигиены в шереметевских вотчинах почти в два раза снизило смертность, в том числе младенческую. Это колоссальное достижение! А если добавить к этому земских врачей, то смертность можно снизить раза в четыре. Сейчас люди умирают от банального сепсиса или нагноений, потому что нет простейших лекарств.
7. Формирование «третьего элемента». При развитии системы земского самоуправления появится целый слой специалистов: агрономов, врачей, инженеров муниципальных предприятий, учителей. Такая ситуация сразу подтолкнёт людей к получению образования и встраиванию в местное управление.
Понятно, что для всего перечисленного необходимы деньги. Поэтому для начала необходимо заняться подготовкой людей, одновременно проводя экономические преобразования. МОП давно подготовил проект необходимых реформ в первую очередь промышленности, торговли и финансов. Что позволит значительно увеличить поступление налогов как имперских, так и местных.
Пробежавшись по черновику, я сделал несколько правок. Вроде неплохо получилось. Теперь надо рассмотреть мою идею с другой стороны.
Приступим.
Недостатки земской реформы
1. Преобладание дворянства. Несмотря на всесословный характер земств, дворяне объективно будут доминировать в составе выборных органов. Просто потому, что они образованнее, более сплочены и имеют поддержку влиятельных родственников. Что ограничит учёт интересов других сословий, особенно крестьян. Вводить систему самоуправления надо в любом случае, хотя бы для того, чтобы провести работу над ошибками. Как вариант, земство можно ввести в Московской или Нижегородской губернии, где гораздо больший процент грамотных людей, принадлежащих к податным сословиям. Одновременно необходимо ускорить запуск всеобщего образования. Пусть пока в губернских и уездных центрах. Например, я открыл школу в Орской крепости, и она доказала свою необходимость. Люди хотят стать грамотными, отправляют учиться детей, а ещё мы открыли даже классы для девочек и женщин.
2. Зависимость от местных налогов. По нашему проекту основной источник финансирования земств — местные сборы с населения. То