Кроме организационных Управлений (Государственно-правового, Референтуры, По работе с обращениями граждан, По организации работы Госсовета и т. п.), в Администрации есть Управление по оборонно-промышленному комплексу, Управление по науке и образованию, Управление по национальной морской политике и др.
Учитывая фактический вес Администрации Президента (Собственной Е. И. В. Канцелярии) в управлении Россией на современном этапе, создание Управления промышленной политики могло бы стать важным способом усиления внимания высшей власти к вопросам индустриализации.
В отличие от XIX в., Госсовет в современной России не законодательный, а координационный орган, в задачи которого входят «обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства». В советских аналогиях он похож по функциям на Пленум ЦК КПСС.
При этом, что важно для нашего исследования, комиссии Госсовета прямо участвуют в разработке национальных проектов по своим направлениям. В нашем случае комиссия Госсовета «Промышленность» – в работе над нацпроектом «Развитие промышленности».
Выбор «вторых лиц», доверенных заместителей по вопросам индустриализации, во всех трех индустриализациях представляется удачным.
Все упомянутые в таблице руководители индустриализаций – крупные и содержательные госдеятели с отчетливой собственной повесткой и позицией, добившиеся заметных результатов в развитии промышленности.
Система награждения и публичного признания промышленных деятелей представляется наиболее развитой в советской индустриализации.
Помимо официальных государственных награждений, заслуживает внимания и использования на современном этапе советская практика публичного воспевания производственных подвигов в СМИ, литературе и т. п.
IV
Департаменты и губернаторы: промышленная практика
■ Горный департамент и «горнозаводская цивилизация»
■ Корпорации, скрепляющие страну
■ Департамент мануфактур и внутренней торговли
■ Причины просадки горной промышленности и роста легкой
■ Гипотеза «измельчания деятелей»
■ Региональная власть в развитии промышленности
■ Мануфактурный совет и отраслевой лоббизм
Большая проблема восприятия нами собственной управленческой истории – великая русская литература XIX в.
Это исключительно талантливо сделанный, всемирно признанный и почитаемый массив текстов. В котором крайне редко можно встретить не то что доброе, но хотя бы более-менее объективное слово об управленцах-современниках.
Мы смотрим на великих управленцев прошлого через призму побасенок и сатир «топ-блогеров» того времени.
Александр Благословенный для нас не создатель внятной системы министерств, лично посещавший уральские заводы, но «плешивый щеголь, враг труда».
Зачем врагу труда объезжать лично уральские заводы, при тогдашних-то путях сообщения? И принимать патентное законодательство в самый разгар подготовки к войне с объединенной Европой?
«Губернатор» для нас – не Муравьев-Амурский, без которого у нас не было бы Дальнего Востока. Не Сперанский, столько сделавший для развития Сибири в период своего губернаторства.
Не Дмитрий Владимирович Голицын, автор первого российского трудового законодательства, постоянно конфликтовавший с промышленниками и Минфином за приемлемые условия труда московских фабричных рабочих. Хотя чего, казалось бы: возьми с купцов приличное отступное и успокойся.
Нет, «губернаторы XIX века» – это Угрюм-Бурчеев, Негодяев, Двоекуров…
Возьмем наше время. На второй год острого противостояния с коалицией из 50+ высокоразвитых стран, на фоне неисчислимых санкций промышленное производство в обрабатывающей промышленности в России вырастает на 7,5%. Причем не только в «оборонке», но и в гражданской промышленности.
Это несомненное достижение, результат огромных усилий сотен тысяч наших занятых в промышленности трудолюбивых соотечественников, в том числе тысяч талантливых управленцев.
Хотим ли мы, чтобы потомки судили об этом достижении и о нашем времени только по несомненно талантливо сделанному сюжету Камеди Клаб «Доклад наверх», который на момент написания этих строк набрал 33 млн просмотров?
Да что потомки, сколько миллионов из этих просмотревших сюжет абсолютно уверены, что «Россия ничего не производит»?
Объем книги не позволяет включить подробные главы о каждом руководителе русской промышленности первой половины XIX в. Герои Отечественной Войны, высокообразованные люди, талантливые писатели статей и целых трактатов о промышленности, неутомимые труженики…
Одна из задач моей книги – в какой-то мере исправить эту чудовищную, вопиющую историческую несправедливость. Немного прочистить от копоти те окуляры, через которые мы смотрим на наше великое прошлое.
Горный департамент и «горнозаводская цивилизация»
Рассмотрев в прошлой главе высшие государственные органы и их политику в области промышленности, перейдем к исполнительным органам и текущей промышленной практике.
За индустриализацию в Министерстве финансов отвечали два департамента – Департамент горных и соляных дел и Департамент мануфактур и внутренней торговли.
На первый взгляд хотелось бы назвать их департаментами «добывающей» и «обрабатывающей» промышленности, но это будет неверно.
Горный департамент управлял горнозаводской промышленностью. В своей истории он восходил к «Приказу рудокопных дел», основанному Петром I в 1700 г. и в 1719 г. преобразованному в «Берг-коллегию» («берг» по-немецки – «гора»).
В. Даль считает, что «Горнозаводчик – [это] владелец горного завода, где из руд добываются металлы». Советская «Горная энциклопедия» 1980-х гг. в статье «Горный завод» добавляет «Предприятие дореволюц. Pоссии по добыче полезных ископаемых, выплавке металлов, a также выпуску изделий из них».
То есть значение термина «горнозаводская промышленность» постепенно расширялось с чисто добывающей до добывающей и обрабатывающей.
При этом Горный департамент управлял еще всем связанным с солью, которую тоже добывают и акциз на которую был важным источником пополнения госбюджета.
Можно сравнить Горный департамент с современным Росатомом, с поправкой на род добываемых и перерабатываемых ископаемых. А еще точнее – с советским Министерством атомной энергетики и атомной промышленности.
Департамент одновременно и создавал регуляторную среду для отрасли, и управлял государственными горными заводами, а также приписанными к заводам территориями.
У Горного департамента одно время даже был свой столбец в Табели о рангах. Напомню, этот важнейший управленческий документ классифицировал всех госслужащих по направлениям: гражданская, военная, морская и придворная служба.
С 1797 г. существовали особые горные чины. В переписке Горного департамента на иллюстрации вы видите «берг-гауптмана Кларка», будущего директора Александровского литейного завода. Посмотрев в таблицу, вы можете легко определить его место в имперской иерархии – эквивалентное полковнику в армии, коллежскому советнику в гражданской службе.
В 1834 г. горные чины упразднил император Николай Павлович, приводя горное ведомство к управлению на более военный образец.
В описываемое время департамент действовал на основании Горного положения, подробного регламентирующего документа, утвержденного императором Александром I в 1806 г.
Центральный аппарат, как и у других российских госорганов того времени, был крайне компактен – несколько десятков человек.
Однако этот аппарат управлял огромной отраслью из сотен предприятий, как государственных, так и частных, объединенных в совершенно своеобразные функционально-территориальные образования – горнозаводские округа.
