216. Придерживается мнения, что ЕКПП должна получить беспрепятственный и немедленный доступ к любому месту заключения на территории всех европейских стран, включая иностранные военные базы, и ко всей необходимой информации; с этой целью все двусторонние соглашения, которые ограничивают доступ ЕКПП, должны быть пересмотрены;
217. Настоятельно рекомендует всем европейским странам соблюдать положения Римского статута международного уголовного суда;
218. Считает, что Европейский союз должен содействовать присоединению всех третьих стран к Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и к Конвенции о насильственных исчезновениях;
219. Просит европейские страны установить четкие правила для обеспечения возможности отказа в государственном иммунитете в случае, когда незаконные действия нарушают права человека.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ (НА УРОВНЕ ЕС)
220. Придерживается мнения, что полномочия всех внутренних служб Совета (в числе других, Объединенного ситуационного центра) и Комиссии (Центра по управлению кризисными ситуациями и предотвращению конфликтов в Главном управлении международных отношений и соответствующих служб в Главном управлении юстиции, свободы и безопасности) должны быть усилены в рамках осуществления стратегии безопасности ЕС и стратегии противодействия терроризму в тесном сотрудничестве со всеми государствами-участниками, что их сотрудничество друг с другом, а также с государствами-членами должно четко регулироваться и гарантироваться защита данных; считает, что необходимо обеспечить полную вовлеченность в этот процесс Парламента путем наделения его полномочиями надзора, аналогичными полномочиям национальных парламентских комитетов по надзору, и что Суд Европейских сообществ должен быть наделен правомочиями в этой области; подчеркивает, что правомочность Европейского союза в сфере борьбы с терроризмом должна быть существенно расширена.
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЕС С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ
221. Настоятельно рекомендует Европейскому союзу в его контактах с третьими странами делать особый акцент на то, что законодательной базой для регулирования международной борьбы с терроризмом является уголовное законодательство и международные стандарты в области защиты прав человека;
222. Подчеркивает необходимость политического диалога с США, а также с другими стратегическими партнерами Европейского Союза по вопросам безопасности с целью эффективной борьбы с терроризмом средствами, предусмотренными законом;
223. Напоминает Европейскому союзу о том, что полное применение «демократической статьи» является фундаментальным условием его отношений с третьими странами, особенно с теми, с которыми у него заключены соглашения; призывает Египет, Иорданию, Сирию и Марокко прояснить свою роль в программе «внепроцедурной выдачи»;
224. Придает большое значение продвижению в рамках ООН кодексов поведения для всех военных служб и служб безопасности, основанных на соблюдении прав человека, гуманитарном праве и демократическом политическом контроле, аналогичных Кодексу поведения ОБСЕ по военно-политическим аспектам безопасности.
Заключительные выводы
225. Подчеркивает, что ввиду наделенных полномочий, времени, имеющегося в распоряжении, и секретного характера следственных действий Временный комитет находился в положении, которое не позволило ему полностью расследовать все случаи злоупотреблений и нарушений, входящих в сферу его компетенции, и его выводы поэтому не могут считаться исчерпывающими;
226. Напоминает о принципах и ценностях, которые согласно статье 6 Договора об учреждении Европейского союза лежат в основе ЕС и призывает его ведомства выполнять свои обязательства в соответствии со статьей 7 и остальными положениями Договора об учреждении Европейского союза, принимать все необходимые меры в свете выводов по итогам работы Временного комитета, фактов, выявленных в результате расследования, и другой информации, которая может появиться в будущем; рассчитывает на то, что Суд без промедления начнет слушания и, как предусмотрено статьей 7, уполномочит независимое расследование, наложит санкции на государства-участники при серьезных и систематических нарушениях статьи 6, включая случаи, когда факт нарушения прав человека был признан международным органом, но никаких мер по возмещению вреда предпринято не было;
227. Считает, что не был соблюден принцип лояльного сотрудничества, содержащийся в Договорах и требующий от государств-участников и организаций ЕС содействия в достижении задач ЕС и принятия мер по обеспечению исполнения своих обязательств по Договору, таких как соблюдение прав человека, или обязательств, являющихся результатом действий, предпринятых ведомствами Европейского союза (например, выяснение правды о предполагаемых полетах и тюрьмах ЦРУ);
228. Напоминает, что в свете прецедентного права Европейского суда по правам человека государство, подписавшие договор, несет ответственность за нарушение положений ЕКПЧ и, следовательно, статьи 6 Договора об учреждении Европейского союза, не только тогда, когда его прямая ответственность может быть установлена при отсутствии обоснованного сомнения, но также при неисполнении своего позитивного обязательства проводить независимое и беспристрастное расследование обоснованных обвинений в таких нарушениях;
229. Обращает внимание на доклады заслуживающих доверия средств массовой информации о том, что внепроцедурная выдача, незаконные задержания и систематические пытки большого количества людей продолжаются, и, судя по заявлениям правительства США, программа внепроцедурной выдачи и секретных мест задержания будет применяться и в будущем; в связи с этим призывает саммит ЕС – США по вопросам противодействия терроризму положить конец этим бесчеловечным и незаконным действиям и настаивает на том, что сотрудничество в вопросах борьбы с терроризмом должно осуществляться в соответствии с международными соглашениями о правах человека и договорами против пыток;
230. Поручает Комитету по вопросам гражданских свобод, юстиции и внутренних дел, при необходимости в сотрудничестве с Комитетом по иностранным делам и оборонной политике, особенно с его подразделением по правам человека, продолжить деятельность Временного комитета и проследить за дальнейшим развитием процесса, в частности в случае, если Советом или Комиссией не будет предпринято надлежащих действий, определить существование риска серьезного нарушения принципов и ценностей, лежащих в основе Евросоюза, и помочь с решением этого вопроса, опираясь на статьи 6 и 7 Договора о Европейском союзе, которые могут оказаться полезными в этом контексте;
231. Призывает Генерального секретаря опубликовать в соответствии с Положением 1049/2001 все полученные, подготовленные и изученные документы, а также отчеты о деятельности Временного комитета; призывает Генерального секретаря обеспечить контроль за тем, чтобы деятельность, начатая Временным комитетом, не прекратилась после его расформирования;
232. Поручает своему президенту направить данную резолюцию в Совет, Комиссию, правительства и парламенты государств – членов ЕС, кандидатов в члены ЕС и смежных стран, в Совет Европы, НАТО, ООН, правительство и обе палаты Конгресса США и обратиться с просьбой информировать Парламент о любых изменениях, которые могут произойти в областях, попадающих в сферу компетенции Временного комитета.
Поясняющий комментарий
Данный заключительный доклад является результатом одного года напряженной работы 46 парламентариев из разных политических групп при поддержке аппаратных чиновников и сотрудников политических групп.
Цифры, приведенные ниже, дают некоторое представление об объеме и сложности проведенной работы:
• 33 заседания комитета (то есть более 110 часов официальных собраний);
• 10 заседаний Бюро и встреч с политическими координаторами;
• 7 официальных