Как и положено любой бюрократии, первоначально Каролинги хотели, чтобы графы служили по воле императора, но на практике замена, похоже, происходила редко, и один и тот же человек мог занимать должность в одной и той же области целых тридцать лет. Постепенно графские должности оставались в пределах одной семьи, а к концу IX века стали наследственными. [275] По мере того как центральные правители слабели, семья, контролировавшая фьеф, все чаще становилась единственной, кто мог им управлять. С течением поколений это переросло в феодальный порядок. [276] Одним из поздних следствий этого стало то, что существовали члены общества, независимые от правителя, которых необходимо было собирать в совет или собрание.
Роль missi dominici была впервые официально закреплена Карлом Великим в указе, изданном в 802 году, систематизировавшем то, что при Меровингах было ситуативной практикой. [277] Missi, чей титул означает просто эмиссары правителя, выбирались непосредственно королем с целью контроля за выполнением его планов. Как правило, на один округ, известный как missaticum, приходилось два missi: один — чиновник светского происхождения, другой — церковного. [278] Хотя некоторые утверждают, что missi dominici служили только в областях, отличных от тех, откуда они родом, есть множество примеров, отклоняющихся от этой практики. [279]
Главное, что следует признать в отношении missi dominici, это то, что если они и были протобюрократами, то это была чрезвычайно тонкая бюрократия по сравнению с той, что существовала в Аббасидском халифате или Китае. Историки каролингской эпохи не придерживаются единого мнения, когда речь заходит о missi. Одни считают, что эти чиновники практически не влияли на местные события. Другие утверждают, что способности Карла Великого и его преемников влиять на местные события были недооценены. [280] В любом случае, трудно избежать вывода, что missi dominici было слишком мало, чтобы мы могли утверждать, что существовало государство Каролингов.
Самый обширный список, которым мы располагаем, был составлен в 1890 году историком Виктором Краузе. [281] Он выделил 108 отдельных событий с участием мисси в период правления Карла Великого (768–814). [282] Список Краузе, конечно, неполный — многие события с участием мисси были утеряны, — но если только скорость потери не была поразительно высокой, лучше всего предположить, что в каждый момент времени было не более нескольких десятков мисси. [283] Это при населении империи, которое могло насчитывать десять миллионов человек, разбросанных по территории площадью 1,5 миллиона квадратных километров. [284] Некоторые предполагают, основываясь на правдоподобных доказательствах, что missi dominici на самом деле действовали только в одной части империи, во франкском сердце. [285] Даже в этом случае речь все равно идет об очень небольшом количестве людей.
Учитывая слабость центральной государственной бюрократии, альтернативой для Каролингов было править так, как это делали слабые правители на протяжении всей истории. Они созывали ассамблеи, добивались консенсуса, а затем оставляли местным властям следить за исполнением решений. Собрания Каролингов отличались как от собраний, описанных Тацитом, так и от собраний, описанных в «Старой жизни Лебуина». Теперь это были собрания только для элиты. Хотя в них участвовало избранное число людей, вместо них присутствовали либо графы, либо епископы, которых назначали сами правители. Таким образом, это не было представительной системой, в которой местные жители выбирали людей, которых они хотели видеть на собрании. Этот шаг будет сделан несколькими столетиями позже.
Наиболее подробный рассказ о политике Каролингов дошел до нас от Хинкмара, который был епископом Реймса в конце эпохи Каролингов. Считается, что его текст «Об управлении дворцом», написанный в 882 году, относительно точно описывает практику каролингских собраний, хотя и может быть окрашен ностальгией по более ранней эпохе, когда империя управлялась более упорядоченно. Ежегодные собрания каролингских королей были известны как placitum generale, в которых участвовали знатные люди со всей империи. [286] Решения на этих собраниях принимались на основе консенсуса, и они представляли собой то, что один историк назвал «ключевыми моментами для переговоров между королем и элитой». [287]
В конце концов Каролинги попытались создать бюрократию, но главным их наследием в управлении Европой стали собрания, объединявшие людей с очень большой территории. [288] Европейцы проводили собрания в течение многих веков до 800 года, как и общества на других континентах. Новым шагом Каролингов стало расширение этой практики. За исключением тех обществ, которые вели кочевой образ жизни, передвигаясь на лошадях, ни об одной из ранних демократий, о которых мы говорили в главе 2, нельзя сказать, что они проводили собрания на такой большой территории.
Англосаксонское исключение
Каролингов никогда не было настоящего государства, а если оно и существовало, то очень быстро увядало. Англосаксонские короли Англии были гораздо успешнее в этом отношении, и именно их усилия — а не усилия более поздних норманнских завоевателей — впервые направили Англию по пути, отличному от всех других государств Западной Европы. В течение более чем тысячелетия это привело к возникновению современной демократии. Далее я кратко расскажу об англосаксонском исключении, а затем рассмотрю его более подробно в главе 9.
Управление англосаксонской Англией началось с чистого листа, как это было в империи Меровингов и Каролингов. После вывода римских войск из Британии, который обычно датируется 410 годом н. э., существующие структуры управления рухнули. Последующие столетия стали периодом внешних вторжений и внутренних войн между многочисленными королевствами, в том числе Уэссексом, Мерсией и Нортумбрией. В конечном итоге результатом этого бурного процесса стало создание единого королевства. Альфред Великий, правивший с 871 по 899 год н. э., первым стал называть себя королем «англосаксов». Но даже Альфред не контролировал всю территорию современной Англии, поскольку северо-восток все еще находился под властью Дании. Королевство Англосаксонская Англия будет создано лишь позднее. [289]
Происхождение институтов местного самоуправления в англосаксонской Англии — вопрос, который не дает покоя историкам уже более двух столетий. [290] На большей части территории Англии первым подразделением местного самоуправления был шир, соответствующий графству. Внутри каждого шира существовали единицы, называемые «сотнями». Учитывая, что в Каролингском королевстве низшей основой местного самоуправления была «сотня» (centena), что также означает «сотня», трудно не предположить, что англосаксонские правители брали за основу своих институтов то, что они