После окончания холодной войны и распада СССР в российско-американской торговле (см. табл. 1.1) произошли следующие перемены:
– общий объём торговли между Россией и США намного вырос по сравнению с советским периодом взаимоотношений двух стран: в 1998 году объём российско-американской торговли впервые превысил 9 млрд долл. (что было в 3,5 раза выше уровня 1992 года);
– начиная с 1994 года у России впервые за несколько десятков лет возникло положительное сальдо её торгового баланса с США, которое, по данным на 2000 год, составило 5,6 млрд долл.;
– хотя основу американского экспорта в Россию на протяжении 1990-х годов по-прежнему составляли продовольствие, алкогольные напитки и табак, централизованные государственные закупки Москвой американского зерна и соевых бобов практически прекратились, и большую часть американского продовольственного экспорта в Российскую Федерацию представляли закупки мяса российскими коммерческими структурами;
– большую часть российского экспорта в США составила продукция обрабатывающей промышленности, прежде всего продукция российской чёрной и цветной металлургии, атомной промышленности и промышленности драгоценных металлов;
– если в советский период взаимоотношений Москвы и Вашингтона торговля с США была нужна Москве для того, чтобы преодолевать «узкие места» в советской экономике за счёт импорта дефицитных товаров (прежде всего зерна), то после окончания холодной войны возникла зависимость многих базовых отраслей российской экономики (чёрная и цветная металлургия, атомная промышленность, аэрокосмическая промышленность) от американского рынка;
– на протяжении 1990-х годов стороны перешли от простых торговых обменов и обменов научными делегациями к промышленной и научно-технической кооперации; многие американские компании, такие как «Локхид» (Lockheed), «Боинг» (Boeing), «Интел» (Intel), «Ай-би-эм» (IBM), вложили большие средства в высокотехнологический сектор российской экономики. Значительных успехов достигло и научно-техническое сотрудничество двух стран. В некоторых своих аспектах это сотрудничество является беспрецедентным: достаточно упомянуть такие перспективные научно-технические проекты, как «Морской старт», Международная космическая станция, продажа в США российских ракетных двигателей РД-180;
– взаимные поставки машин и оборудования на протяжении 1990-х годов намного возросли по сравнению с советским периодом.
Таблица 1.1. Торговля США и России в 1992–2014 годах (в млрд долл.)
Источник: United States Census Bureau. U. S. Trade in Goods by Country, 2013, 2015. URL: http://www.census.gov/foreign-trade (accessed 28.08.2024).
Ещё более значительные перемены произошли в кредитнофинансовой сфере российско-американских отношений:
– с приостановкой действия поправки Джексона – Вэника, которая лишала Советский Союз режима наибольшего благоприятствования в торговле с США, открылись перспективы прямых американских частных инвестиций в российскую экономику, а после проведения в Российской Федерации масштабной приватизации – и портфельных инвестиций;
– всё это привело к тому, что в 1990-х годах США стали крупнейшим иностранным инвестором в Россию, увеличив объём своих капиталовложений в российскую экономику до 4 млрд долл. (в 1997 году американская доля среди зарубежных инвестиций в РФ составила 27,5 %);
– прямые американские инвестиции приходились в 1990-е годы преимущественно на топливно-энергетический комплекс, прежде всего на месторождения нефти и газа в Тимано-Печорском бассейне («Полярное сияние»), в районе Каспийского моря («Каспийский трубопроводный консорциум») и на шельфе Сахалина (проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2»).
По линии международных финансовых институтов (и не без нажима на эти институты со стороны Вашингтона) российской стороне была предоставлена экономическая помощь, направленная на содействие рыночной трансформации российской экономики. Во многом в результате американского давления Международный валютный фонд (МВФ) выделил России в 1992–1996 годах 17,23 млрд долл., а Всемирный банк в 1992–1997 годах – 5 млрд долл. Кроме того, также не без американского участия, Парижский и Лондонский клубы согласились на длительную рассрочку выплаты долга бывшего СССР. Эти меры, разумеется, нельзя назвать «планом Маршалла», но они способствовали стабилизации финансовой ситуации в России и позволили приступить к некоторым структурным преобразованиям российской экономики [68].
Началась интеграция России в такие западные структуры, как «большая семёрка», МВФ, Всемирный банк, Азиатско-Тихоокеанский экономический совет, Всемирная торговая организация и др. (опять же не без содействия со стороны Соединённых Штатов). В этой связи следует отметить, что во всех вышеперечисленных организациях США и их союзники играли и играют ведущую роль, и стремление Вашингтона вовлечь Москву в эти организации вытекало из желания сделать российскую внешнюю политику более предсказуемой и управляемой.
Особое значение для официального Вашингтона имело участие России в новом режиме экспортного контроля, который пришёл на смену Координационному комитету по экспортному контролю (КОКОМ). Подписание Москвой Вассенаарского соглашения (декабрь 1995 года) стало результатом многолетних целенаправленных усилий американской дипломатии. Тем самым американская сторона стремилась обеспечить контроль над российским оружейным экспортом. На это же были направлены усилия американской стороны вовлечь Москву в режим контроля над экспортом ракетных технологий (РКРТ), что и произошло в 1995 году.
Большое значение имели перемены в организационной структуре двусторонних торгово-экономических и научно-технических режимов. Если в советский период функционировали 16 двусторонних форумов, организационно никак не связанных друг с другом, на которых стороны регулярно обсуждали различные аспекты их экономических и технологических связей, то на протяжении 1990-х годов была предпринята попытка создать более централизованную двустороннюю структуру.
В начале 1990-х годов Москва и Вашингтон попытались превратить российско-американские торгово-экономические и научно-технические связи в основу всего комплекса взаимоотношений между двумя странами. В ходе визита Б. Н. Ельцина в США в июле 1992 года были подписаны несколько очень важных двусторонних соглашений, направленных на развитие этих связей. Особое значение имели два из них: «Совместное заявление министра внешних экономических связей Российской Федерации П. О. Авена и министра торговли Соединённых Штатов Америки Барбары Хэкмен Франклин (Barbara Hackman Franklin) о создании межправительственного российско-американского комитета по развитию делового сотрудничества» и «Круг ведения межправительственного российско-американского комитета по развитию делового сотрудничества».
Согласно данным договорённостям, этот межправительственный российско-американский орган, возглавляемый министром внешних экономических связей Российской Федерации и министром торговли США, должен был иметь следующие функции:
– сосредоточивать внимание на устранении препятствий для торговли и инвестиционного сотрудничества;
– заниматься рассмотрением проектов сотрудничества, решая конкретные проблемы, когда действие правительства или бездействие с его стороны оказывает влияние на реализацию коммерческого проекта;
– создавать по взаимной договорённости специальные рабочие группы для содействия торговле и инвестициям и их поощрения в согласованных областях промышленного сотрудничества;
– заниматься вопросами улучшения условий коммерческой деятельности в обеих странах;
– осуществлять программы по оказанию содействия бизнесу в его работе на российском и американском рынках, включая выставки, семинары и другие мероприятия [69].
Сопредседателями Комитета стали министр внешних экономических связей Российской Федерации и министр торговли США, а функции заместителей сопредседателей были возложены на заместителя министра внешних экономических связей Российской Федерации и заместителя министра торговли США по вопросам международной торговли.
Рабочим органом Комитета стал Исполнительный совет, сопредседателями которого были заместители сопредседателей Комитета. В состав Исполнительного совета вошли ответственные секретари Комитета, сопредседатели рабочих групп и представители