Несмотря на то, что Лев Троцкий выступал против того, чтобы Лубянка занималась вопросами военной контрразведки, Президиум ВЧК 9 апреля 1918 года постановил «взять в ведение ВЧК работу по военной контрразведке».
16 июля 1918 года СНК принял Постановление об организации Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией на Чехословацком (Восточном) фронте. Согласно этому документу «поручалось товарищу Лацису (заведующий Отделом по борьбе с контрреволюцией ВЧК. — Прим. авт.) организовать при Совете народных комиссаров Чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией на Чехословацком фронте» [125].
Позже фронтовые и армейские чрезвычайные комиссии стали создаваться и на других фронтах. На них возлагались следующие задачи:
— борьба с контрреволюцией в армии и в прифронтовой полосе;
— борьба со шпионажем;
— разведка в тылу противника.
В состав фронтовой чрезвычайной комиссии входило четыре отдела:
— организационно-инструкторский;
— административный;
— следственный;
— секретный.
Армейские чрезвычайные отделы имели два отдела:
— борьба с контрреволюцией;
— борьба с преступлениями по должности [126].
29 июля 1918 года на базе Отделения наблюдения за армией в Отделе по борьбе с контрреволюцией ВЧК было создано новое Военное отделение, функциями которого были уже не только наблюдение за военспецами Московского военного округа и осведомление политкомиссаров, но и руководство создающимися фронтовыми и армейскими ЧК. Его начальником стал заместитель заведующего отделом и член ВЧК В. П. Янушевский, что показывало то значение, которое было придано новому подразделению [127].
ЧК Восточного фронта, именовавшаяся Прифронтовой, стала руководящим органом для Казанской, Симбирской, Самарской губернских ЧК, ее задания выполняли Саратовская, Астраханская, Нижегородская, Пензенская, Вятская губЧК.
Функции ЧК фронта были чрезвычайно широкими. Наряду с раскрытием заговоров и измен в армии (дело начальника разведотдела 4-й армии Буренина и командира полка Бредихина [128]) чекисты занимались также преследованием спекулянтов, торговцев самогоном, расхитителей военного имущества, кулаков в деревнях и т. д.
Мартин Лацис, ставший членом РВС и председателем ревтрибунала фронта, разработал «положение-инструкцию» для армейских ЧК, по которому им вменялась в обязанность «борьба с контрреволюцией во всех ее проявлениях, шпионажем, пьянством, преступлениями по должности и т. п. в армейской среде». Фактически советские военные контрразведчики занимались этим все годы существования СССР, включая периоды, когда они участвовали в боевых действиях.
Процитируем отдельные фрагменты «Положения инструкции чрезвычайным комиссиям по борьбе с контрреволюцией». Этот документ был опубликован в ведомственном «открытом» издании ВЧК — журнале «Красный террор».
«А. Положения:
Армейские чрезвычайные комиссии в целях правильной постановки дела по борьбе с контрреволюцией должны придерживаться в своей работе следующих положений.
Армейские чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией организуются при политических отделах штабов армии.
[…]
6. Армейским чрезвычайным комиссиям предоставляется применение высшей меры наказания.
7. Применение высшей меры наказания решается большинством членов комиссии.
8. При армейской комиссии должен быть отряд в числе не менее 50 из красноармейцев коммунистов.
9. Ставя своей целью борьбу с контрреволюцией во всех ее проявлениях, шпионажем, пьянством, преступлением по должности и т. п. в армейской среде, армейские чрезвычайные комиссии разбиваются на два отдела:
по борьбе с контрреволюцией (сюда входит борьба со шпионажем, контрреволюционными организациями, распространением ложных слухов с целью посеять панику среди войск, всякого рода другой провокациями и т. д., пьянством, развратом и т. п., которые по своим результатам равноценны контрреволюции;
по борьбе с преступлениями по должности (сюда входит: неисполнение декретов центральной советской и местной военной власти, расточительство, воровство и т. п.)
10. На фронтовые же чрезвыч[айные] комиссии возлагается обязанность охраны личности политкомов, командиров, начштабов, членов военсоветов и военруков».
Во втором разделе документа — «Б. Инструкция» — указаны основные задачи, которыми должны заниматься члены армейских ЧК. Первая из них — «постоянный надзор, контроль, ревизия, слежка и т. п.» за офицерами и военспецами царской армии. По мнению разработчика инструкции, «поставленные же при них политические комиссары очень часто разгильдяйствуют, халатно относятся к своим обязанностям, нередко совершенно не понимают своего назначения, занимаясь только «хозяйственными делами»». Также армейским чекистам предписывалось контролировать ситуацию в «отделах снабжения, транспорта, интенданств, полевых лазаретов и т. п.», куда «благодаря отсутствию интеллигентных сил и надежных работников» «засело много всякой сволочи».
Тогда же на армейских чекистов была возложена обязанность наблюдать за политическим состоянием Вооруженных сил [129]. На протяжении всего периода существования СССР, в т.ч. и в годы Великой Отечественной войны, Особые отделы регулярно докладывали руководству страны об уровне лояльности к существующей власти Вооруженных сил.
В отличие от Военного контроля, ЧК имели право применения расстрелов, по большинству голосов членов комиссии. В ноябре 1918 года была организована ЧК на Южном фронте, которую возглавил старый большевик Генрих Иванович Бруно, назначенный также заместителем начальника отдела военного контроля фронта. Пользуясь поддержкой члена Реввоенсовета Константина Александровича Механошина, Бруно отстранил от должности начальника отдела, также старого большевика Евгения Андреевича Трифонова и уволил большую часть личного состава по причине неблагонадежности. В декабре 1918 года Военный контроль на Южном фронте был вообще ликвидирован. Тогда же сотрудниками Особого отдела фронта были арестованы и расстреляны по обвинению в шпионаже в пользу белогвардейцев начальник штаба фронта А. Н. Ковалевский, начальник разведотдела Б. Шостак, его заместитель Н. Бодак.
В Астрахани при Каспийско-Кавказском отделе Южного фронта была создана ЧК с подчинением ей всех чрезвычайных комиссий в зоне фронта. Приказом РВС отдела фронта 7 декабря 1918 года «доя борьбы с контрреволюцией и шпионажем в пределах Астраханской и Ставропольской губерний, Дагестанской, Терской и Кубанской областях, в районах действия Одиннадцатой и Двенадцатой армий и Астраханско-Каспийской флотилии» при РВС Каспийско-Кавказского отдела Южного фронта был организован Особый отдел, заведующим которого стал председатель ЧК фронта Карл Янович Грасис.
На 2-й Всероссийской конференции ЧК (прошла в Москве с 25 по 28 ноября 1918 года) было принято решение об организации ЧК во всех