Примечательно, что в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года содержится статья о выходе государств, признавших этот договор, которая звучит так:
«Каждый Участник настоящего Договора в порядке осуществления государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны. О таком выходе он уведомляет за три месяца всех Участников Договора и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. В таком уведомлении должно содержаться заявление об исключительных обстоятельствах, которые он рассматривает как поставившие под угрозу его высшие интересы».
Рассмотрения и согласования ООН заявления о выходе государства из Договора не предусматривается, чем спокойно воспользовалась КНДР в 2003 году, также ставшая ядерной державой.
Касательно ДНЯО-68 можно отметить единственный положительный результат: к 1968 году в мире было достигнуто понимание, что в масштабной ядерной войне победить никто не может, а человеческая цивилизация в результате таких действий будет поставлена на грань уничтожения.
В течение многих лет делались новые попытки отказаться от ядерного оружия, уничтожить его и вернуться к доядерному миру. Например, совсем недавно, в 2020 году, в ООН принят Договор о запрещении ядерного оружия, который поддержали 50 государств. Показательно выступление в октябре 2021 года Генерального секретаря ООН со странной позицией поддержки нереалистичных планов полного уничтожения такого оружия.
В то же время обстановка в отношении ядерной безопасности вновь остаётся тревожной. Не прекращаются попытки США обеспечить себе возможность нанесения превентивных ударов по ядерным странам. Вызывает беспокойство Саудовская Аравия, приобретшая ракеты, способные нести ядерные заряды, с описанной в СМИ возможностью поставки к ним ядерных боеголовок из Пакистана.
Мне думается, что главной ошибкой является представление, что ядерное оружие можно уничтожить и забыть.
Основываясь на богатом опыте международного взаимодействия по оружейной проблематике, можно предложить следующие основные постулаты для разработки новых подходов к определению роли и места ядерного оружия.
Постулат № 1. Ядерное оружие в мире не может быть уничтожено.
К сожалению, это положение не учитывалось ранее, что приводило к расслабленности в вопросе выработки договорных документов. В обстановке, когда ядерным оружием обладают девять государств, а десятки других способны обзавестись таким оружием, осознание того, что жить далее придётся с наличием у человечества ядерного оружия, должно возобладать. Ни одно другое средство, кроме ядер-ных боеприпасов, не обладает столь большой взрывной мощностью и способностью уничтожать любые объекты.
Представление многих специалистов о способности высокоточного неядерного оружия заменить ядерные заряды безосновательно. Наконец, наличие у десятков государств ядерных энергетических объектов также неискоренимо, связывая мирную (АЭС, двигательные установки и пр.) и боевую ветви ядерной энергетики.
Этот постулат, на мой взгляд, является определяющим во всех дальнейших международных отношениях.
Постулат № 2. В конфликтах между странами, обладающими ядерным оружием, не может быть победителей в связи с невероятной разрушительной мощью термоядерных зарядов; значительным числом стран, обладающих ядерным оружием или являющихся «пороговыми», а также огромного числа накопленных ядерных боеприпасов.
Поэтому из международного военного и политического обихода термин «наступательное ядерное оружие» должен быть исключен.
Постулат № 3. Ядерное оружие должно быть признано неприменимым в качестве оружия массового поражения людей. Так же как в этом качестве ранее были запрещено биологическое и химическое оружие. Должны быть запрещены разработки нейтронного и радиологического оружия — средств уничтожения всего живого.
Ядерное оружие может применяться для уничтожения инфраструктуры, военной или гражданской, государства — нарушителя мирового порядка, государства — террориста, государства — агрессора в соответствии с решением Совета Безопасности ООН.
Конечно, сохранится способность ядерного оружия поражать живую силу. Но это должно быть признано только как мера защиты в ответ на ядерную агрессию.
Постулат № 4. В будущих межгосударственных договорах особое внимание должно быть уделено подводным лодкам, несущим ядерное оружие. Именно их способность находиться в любых районах Мирового океана создаёт наибольшую угрозу развязывания ядерной катастрофы. Атака ядерных ракет с подводных лодок вблизи побережья или расположения флота третьих стран является идеальной провокацией для начала масштабной ядерной войны.
Признавая тем самым высочайшую эффективность морской составляющей стратегических ядерных сил, необходимо добиваться международного соглашения об ограничении зон патрулирования подводных лодок с ядерным оружием.
Постулат № 5. Необходимо признать право любого государства на обладание ядерным оружием. Однако при этом должны быть установлены жёсткие требования для обладания им.
Новые ядерные державы, в том числе Индия, Пакистан, Израиль должны пройти строгую аттестацию официально признанной ядерной пятеркой (США, РФ, КНР, Великобритания и Франция) в части верификации подходов к применению ядерного оружия, обеспечения его сохранности, нераспространения технологий производства. Ядерное вооружение при этом сохраняет национальную принадлежность.
Постулат № 6. В новых договорах по ядерному сдерживанию должны быть пересмотрены понятия о стратегическом и тактическом ядерном оружии. Термины можно «объединить» — так как у ряда ядерных держав общие или близкорасположенные сухопутные границы.
Постулат № 7. Необходима разработка нового пакета международных договоров о роли и месте в мире ядерного оружия, после чего ДНЯО-68 должен прекратить своё действие. Особым соглашением должны быть определены отношения между всеми ядерными оружейными странами.
Реализация постулатов требует уточнения задач и полномочий ООН и Совета Безопасности ООН по этой проблеме.
Современная ООН разрослась в структуру, занятую прежде всего гуманитарными вопросами, проблемами беженцев, снабжением продовольствием голодающих, проблемами здравоохранения, сохранения культурных ценностей и многими другими подобными задачами.
Задачи Совбеза ООН резко отличаются по своей значимости, обеспечивая стратегическую безопасность в мире. В то же время именно Совбез ООН сейчас представляет собой трибуну для изложения резких выпадов представителей одних стран в адрес других.
Настоятельна необходимость качественного изменения задач, полномочий и возможностей Совбеза как обновлённого международного органа, отделённого от ООН. Главными задачами обновленного Совбеза должны стать, на основе признания вышеизложенных Постулатов, генерация и контроль требований по предотвращению крайне опасных для человечества конфликтов, в первую очередь ядерных.
Обновлённый Совбез должен разработать основные положения по взаимодействию ядерных оружейных государств между собой и с неядерными странами. Первоочередными задачами должна стать выработка важнейших документов на основе вышеприведенных постулатов:
договора ядерных государств о признании невозможным применение ядерного оружия в иных случаях, кроме угрозы существования и территориальной целостности государства;
договора о применении ядерного оружия только по решению Совета Безопасности ООН и только по инфраструктурным объектам караемого государства с предварительной эвакуацией населения.
Важно, чтобы в Совбезе также был создан мощный центр по выработке предложений уменьшения ядерной опасности. Например, по ограничению действия стратегических подводных лодок прибрежными зонами ядерных государств.
Важнейшими функциями обновленного Совбеза должны стать задачи сертификации новых ядерных оружейных государств и выработки требований