1. Мастер, наблюдающий за установкой работы, который непосредственно следит за работой до тех пор, пока заготовка будет укреплена на станке. Он наблюдает, чтобы рабочие имели заготовки в запасе.
2. «Мастер скорости» – дает указания относительно того, какие инструменты нужно употреблять, с какой скоростью пускать станок, чтобы выполнить работу самым продуктивным и быстрым образом. Главная его работа – это именно установление скорости, с какой должны работать машины.
3. «Инспектор» – контролирует ход работы и особенно наблюдает за новыми заданиями и новичками.
4. «Ремонтный мастер» – должен следить за хорошим состоянием машин и всяких других технических приспособлений.
Четыре мастера (или заведующих), работающие в конторе, выполняют следующую работу: «заведующий заказами» устанавливает, какой именно путь должны совершить все части строящейся машины от станка к станку и от рабочего к рабочему. Задача его заключается в том, чтобы равномерно распределить работу по мастерской и достигнуть быстрого и экономного ее выполнения.
«Заведующий инструкциями» инструктирует мастеров и рабочих относительно всех деталей работы. Инструкции даются обычно в подробном письменном виде.
Третий «заведующий» ведет учет времени, какое требуется на каждую работу, и высчитывает соответствующую стоимость ее.
Четвертый «заведующий» обязан наблюдать за выполнением дисциплины на фабрике и ведет личный учет всех рабочих.
Если эта система Тейлора вводится на большой фабрике, то обычно мастера одной специальности имеют еще старшего, который со своей стороны дает им нужные указания и инструкции.
В небольших мастерских эта система Тейлора применяется в упрощенном виде, и вместо восьми мастеров отдельных специальностей устанавливается меньшее число в зависимости от местных условий и особенностей работы.
Достоинством функциональной системы является то, что руководство работой специализируется, передается в руки лиц, тщательно изучивших одну сторону дела, и таким образом оно становится более правильным и более научным. Вместо универсальных руководителей, которые должны знать все (и, естественно, знают лишь кое-что), вводятся руководители, тщательно и специально изучившие одно дело и руководящие работами только по этой своей специальности.
Главный недостаток функциональной системы заключается в том, что каждый рабочий имеет слишком много начальников, и это затрудняет проведение строгой ответственности и установление правильной дисциплины. Требуется чрезвычайно точное и ясное разделение работы и ответственности. Иначе бывает очень трудно установить, кто именно повинен в ошибке и на кого падает главная ответственность за нее.
Конечно, чаще всего функциональная система не применяется в своем чистом виде, а комбинируется с линейной или другими видами организации.
9. Комбинированные типы организаций (Генеральный штаб)
Наиболее часто встречается комбинация линейной и функциональной систем. Она может иметь различные формы, например, рабочие разделяются на группы, во главе которых стоят мастера. Рабочие подчинены только этим мастерам, а мастера непосредственно подчинены заведующему мастерской. Однако они получают инструкции от разных специалистов, которые находятся на таком же положении, как и заведующий мастерской. Все эти специалисты и заведующий мастерской подчинены главному управляющему или директору.
Такая комбинированная система дает организации крепкий административный остов и использует все преимущества инструктирования работы через посредство специалистов (см. рис. 9).
Рис. 9. Комбинированная система организации (для большей ясности и простоты схемы на ней указаны лишь два мастера)
Уже функциональная система Тейлора, как мы видели, отделяет планирование всей работы от ее выполнения. Четверо руководителей, по плану Тейлора, находятся в конторе и там составляют планы работы для мастерских. При дальнейшем развитии этого принципа плановый отдел (расчетное бюро) фабрики явится тем местом, которое, в сущности, будет направлять все производство. Здесь определяется весь план работы фабрики, здесь совершается распределение частей работы между отдельными цехами, мастерскими или рабочими, тут определяются стоимость производства и методы его, отсюда контролируется ход работы, здесь изучаются лучшие, самые дешевые способы производства, тут озабочены подбором наиболее опытных рабочих. Иными словами, здесь создается генеральный штаб фабрики.
Штаб фабрики должен выполнять такие функции: на нем лежит общее руководство предприятием, снабжение рабочих инструментами, чертежами и пр., распределение работы в мастерской между отдельными рабочими и отдельными станками, установление стоимости производства и оплаты труда, контроль за общим ходом работы и наблюдение за тем, чтобы постановка дела не отставала от требований техники и условий времени.
Конечно, при небольшом предприятии работу генерального штаба может выполнять даже один человек.
В данном случае важно лишь это разделение труда и выделение особой организаторской функции. Схематически штабную организацию можно изобразить так (рис. 10).
Рис. 10. Организация с руководящим штабом (для простоты на чертеже указаны лишь некоторые отделы штаба и небольшое число лиц, ему подчиненных)
Наличие штаба в организации свидетельствует обычно о более высоком характере организационного строительства. Штаб, несомненно, имеет возможность внести в работу научную планомерность, он может отрешиться от текущей повседневности, чтобы разрабатывать вопросы общего характера, намечать новые пути для работы, учитывать необходимое изменение и вообще осмысливать и обобщать всю деятельность организации.
В учреждениях, банках, конторах и т. п. роль штабов могут выполнять организационные бюро (или отделы). Правда, по их обычному характеру они имеют и некоторые функции, не совсем логически связанные с работой штаба, но в общем они могли бы при известной реорганизации явиться органами творческой работы.
Оргбюро должны быть непосредственно подчинены руководителю организации и в этом отношении, быть может, несколько выделяться из других отделов учреждения (в обобщающем смысле этого слова). С другой стороны, оргбюро должны быть связаны со всеми другими отделами организации, например, в смысле получения от них систематической информации, а также инструктирования их по некоторым общим вопросам (например, по вопросам организационного порядка, делопроизводства и пр.).
Круг работы организационных бюро может быть, следовательно, примерно такой: они ведают всеми вопросами организационного характера, т. е. намечают лучшие методы организации данного дела и контролируют, поскольку существующая организация в целом или в частях удовлетворяет своему назначению. Они ведут учет производимой работы и, так сказать, подытоживают успехи или неудачи. Поэтому при оргбюро может существовать и статистический отдел, обслуживающий все учреждения. Оргбюро намечают новые задания для работы и методы их выполнения. Они инструктируют по вопросам организационным, счетоводству, делопроизводству и т. п. Они теоретически изучают литературу и материалы, связанные с работой организации, и являются поэтому органом консультационным и информационным. Организационные бюро, изучая и исследуя деятельность организации, в известном отношении выполняют и функции контроля.
При оргбюро полезно бывает иметь опытную станцию, которая могла бы производить по заданиям оргбюро специальные научные работы, связанные с деятельностью организации (например, изучение приемов работы, ее механизации и т. п.).
Кроме общей своей работы, определяемой текущими потребностями дня, оргбюро должно систематически и последовательно изучать отдельные отрасли совершаемой