Само собой, понятно, что усложнение и расширение организации могут происходить и сразу по всем направлениям, т. е. и путем горизонтальным, и вертикальным, и путем обрастания.
Организации рассматриваемого типа называются линейными, или военными. Самую характерную схему этой организации можно найти на рис. 5.
Рис. 5. Линейная организация (или, по терминологии Тейлора, – «военная организация», связь между элементами организации выражается одной линией – у каждого участника организации лишь один непосредственный начальник)
Директор фабрики имеет главного помощника в лице управляющего. В подчинении у управляющего фабрикой находятся четыре мастера, каждый из которых руководит группой рабочих.
Название «военной» организации (применяемое Тейлором и другими американцами), в сущности, неправильно. По такому типу военная организация строилась лет сто назад, поэтому мы будем употреблять другой термин – «линейная организация», означающий, что связь между всяким участником этой организации с лицом, которому он непосредственно подчинен, выражается одной линией. Директор фабрики возлагает часть своей работы на управляющего и через него дает все приказания на фабрику. Управляющий непосредственно сносится с мастерами, каждый мастер имеет определенных подчиненных ему рабочих. Мастера совершенно независимы друг от друга и получают инструкции только от управляющего. Рабочие точно так же независимы друг от друга и подчиняются лишь одному мастеру.
Достоинство линейной системы в том, что всякий участник ее точно знает своего непосредственного и единственного начальника. При этом обязанности рядовых исполнителей довольно точно определены.
Главный недостаток этой системы заключается в том, что при ней отдельные организаторы имеют перед собой слишком сложные задачи и должны инструктировать подчиненных по всем вопросам работы. Так, мастера на фабрике при этой системе должны руководить частью завода во всех деталях: составлять чертежи, вести учет работы и стоимости ее, следить за правильной работой машин и хорошим состоянием инструментов, наблюдать за наиболее соответствующим распределением работы между отдельными рабочими, следить за экономным использованием времени и т. д. без конца. На мастера, таким образом, возлагается такая же сложная и разносторонняя работа, как и на главного директора.
Несмотря на свои недостатки, линейная система долго существовала и в армии, и на фабрике.
Для замены ее обычно выдвигают так называемую функциональную систему.
8. Функциональная система
Элементарным примером организации функционального типа может служить небольшая школа с тремя преподавателями различных специальностей. Один, старший учитель, учит русскому и выполняет общие административные обязанности по школе, другой – учит математике и естественным наукам, третий – ручному труду, рисованию и т. д. Ученики подчинены каждому из этих учителей, но каждому по-особому. В области изучения русского языка они получают непосредственные указания и руководство от одного учителя. На уроках естествознания, математики – от другого. В оставшуюся часть дня они непосредственно подчинены третьему (см. рис. 6).
Рис. 6. Простая функциональная организация (каждый учитель руководит детьми по своей специальности, что графически обозначено различным характером соединительных линий)
Фабричная работа, организуемая на принципах функциональных, будет выражаться графически таким образом (см. рис. 7).
Рис. 7. Сложная функциональная организация (участники организации получают инструкции от нескольких руководителей разных специальностей)
Разница новой организации будет ясно видна, если мы сравним этот тип с линейным типом (рис. 5). Там организатор фабрики и управляющий должны были соединять в себе целый ряд специальных знаний и руководить предприятием не только в общем смысле слова, но и по разным специальностям, т. е. с точки зрения инженерной, научной, технической и т. д. При функциональной организации эти задачи разделяются.
В нашем примере на управляющем остаются задачи общеорганизационные и административные. Задачи инженерные поручены специалисту-инженеру, и, кроме того, выделен специалист-химик, на которого возложено инструктирование работой фабрики в области, касающейся химии. Все эти должности: управляющего, инженера и химика – находятся, так сказать, на одном уровне; друг другу они не подчинены, но все подчинены директору. У каждого из трех имеется своя область работы, и в этой области он самостоятельно инструктирует мастеров фабрики. В то время как в линейной организации над каждым мастером был только один начальник, в функциональной их несколько, но каждый руководит мастером лишь в определенной форме.
С другой стороны, и сами мастера могут также специализироваться и давать инструкции и указания не небольшой группке, как в линейной системе, а целому ряду рабочих, но только в одной специальной области. Таким образом, окажется, что у каждого рабочего будет несколько начальников (в нашем примере на рис. 7 – четыре). Но опять-таки каждый из них будет давать приказания и указания лишь в одной специальности.
При линейной системе рабочие разделены на группы во главе с мастерами и получают все приказания и распоряжения через этих мастеров. Они, так сказать, соприкасаются со всей системой фабрики через один пункт. При функциональной системе каждый рабочий соприкасается со всей системой организации не через один, а через несколько пунктов, через нескольких людей, которые дают ему ежедневные специальные указания в разных отраслях его работы.
Инженер Тейлор широко пропагандировал свою функциональную систему управления фабрикой, при которой вместо одного мастера, заведующего группой рабочих на фабрике, создавались мастера восьми различных специальностей. Мастера четырех специальностей находились в конторе, причем трое из них давали свои инструкции и получали отчеты от рабочих почти исключительно в письменной форме. Четверо из этих мастеров находились в самой мастерской и непосредственно помогали рабочим и руководили ими. Некоторые из мастеров соприкасались с рабочими раз или два в день и чаще всего на несколько минут, другие почти непрерывно находились около. Таким образом, некоторые мастера могли обслуживать большое количество рабочих, может быть, даже всю мастерскую, другие же могли обслуживать лишь несколько рабочих. Так создавалась совершенно иная, чем прежде, организация рабочих. Каждый рабочий являлся участником восьми отдельных группировок (см. рис. 8).
Рис. 8. Функциональная организация фабрики по плану Тейлора (каждый отдельный рабочий получает указания и инструкции от восьми мастеров или заведующих)
Четыре мастера, работавшие в