10. Мы живем в условиях государственного капитализма, в условиях конкурентной борьбы государственного капитала с частным, причем помощь национализированной промышленности, и без того технически несовершенной, подорвана мировой и гражданской войной. В этой обстановке тягчайшей экономической борьбы пролетарское государство вынуждено брать на свои плечи целый ряд задач, без выполнения которых оно не было бы пролетарским государством и не могло бы существовать как таковое: мы вынуждены к экономической борьбе (а не к сотрудничеству) с капиталистическим Западом; мы должны взять на себя задачу смычки государственной промышленности с сельским хозяйством, в которой находит себе отражение союз двух классов, обеспечивающий успех победы революции. При такой политической и экономической ситуации является ребячеством, или непониманием задач рабочего класса, или замаскированной борьбой с пролетарской диктатурой – пренебрежение к вопросам повышения продуктивности живого человеческого труда в стране, где этот живой труд играет колоссальную роль в силу слабого развития техники.
В этой обстановке рабочее государство должно заимствовать из попыток западноевропейских и американских инженеров все положительные стороны их деятельности, игнорируя капиталистическую накипь на их работе. Это указал еще в 1918 г. тов. Ленин. Он писал в «Очередных задачах советской власти»: «На очередь надо поставить, практически применить и испытать сдельную плату, применение многого, что есть научного и прогрессивного в системе Тейлора». И дальше: «Надо создать в России изучение и преподавание системы Тейлора, систематическое испытание и приспособление ее». Конечно, ударение в работе по увеличению продуктивности живого человеческого труда в условиях Советского государства мы должны делать на повышении квалификации труда и улучшении его качества путем применения добытых наукой и практикой приемов работы, экономящих затрату человеческой энергии. Но было бы ошибкой принципиально отрицать возможность повышения интенсификации труда в тех областях промышленности, где современный уровень интенсификации труда отстает от соответствующего уровня в капиталистических странах…
4. Работа по НОТ в производстве
11. Объектом организации труда в Советской стране должно быть в первую очередь предприятие как основа всего хозяйственного и политического организма. Нужно сопоставлять деятельность предприятий друг с другом, выявляя успехи и условия их соревнования, вызванного новой экономической политикой. Те предприятия, которым удалось за счет организационных мероприятий улучшить качество и уменьшить себестоимость продукции, должны быть поставлены в пример всем остальным.
12. Одним из важнейших средств к рационализации труда в производстве является введение системы заработной платы, направленной к повышению производительности труда и к заинтересованности рабочего в улучшении предприятия.
13. Рабочий, заинтересованный в продуктивности своей работы, чувствует непорядки в цехе или на заводе, несогласованность его личных усилий с дезорганизованностью предприятия в целом. Он будет оказывать давление на мастера, заведующего цехом или заводом. Для руководителей предприятий создается обстановка, при которой они должны найти метод усовершенствованной по сравнению с прежней системы управления. Даже для инертных рабочих и техников, не желающих «новшеств», живущих «по старинке», создается угроза изоляции и необходимость пойти по пути рационализации производства. Одновременно с этим должен быть детально разработан вопрос о персональном учете всех производимых улучшений со стороны работающих – для оплаты их инициативы, систематического продвижения на высшие командные должности в производстве.
14. Поэтому изучение заработной платы, начатое и плодотворно продолжаемое профсоюзами, является одним из условий дальнейших успехов научной организации труда в производстве и управлении. Применение массовых попыток поощрительного вознаграждения для индивидуальных работников, а также коллективных групп в цехах, на предприятиях и в учреждениях должно стать задачей дня, так чтобы сравнение деловых итогов хозяйства стало предметом общего интереса и изучения, чтобы выдающиеся вознаграждались немедленно.
15. Поскольку перед руководителем каждой отдельной производственной единицы в качестве основной задачи государственной властью поставлена цель – увеличение, удешевление и улучшение качества продукции, – все мероприятия, связанные с организацией труда на заводе, должны своим следствием иметь увеличение продуктивности труда, выражающееся в увеличении производственного эффекта предприятия.
Необходимым условием успешности работ по НОТ является понимание задач НОТ администрацией предприятия. Лишь в том случае, если ответственное за данное предприятие лицо убедится, что работа по организации труда поможет более успешно выполнять поставленные перед ним задачи, т. е. дешевле, лучше или быстрее изготовлять те или иные товары, – только в этом случае может быть обеспечена общая успешность работы. Поэтому взаимоотношения между учреждениями, реорганизующими труд в производстве, и хозяйственными органами, ведающими предприятиями, должны строиться на основах взаимной помощи (ячейки содействия РКИ, ячейки НОТ и т. д.). В некоторых случаях возможна постановка работы и на основах материальной заинтересованности, т. е. они могут облекаться в коммерческую договорную форму. При проявлении администрацией нежелания проводить в жизнь разумные предложения по реорганизации предприятия соответствующие органы по НОТ обжалуют действия администрации в органах РКИ.
16. Это общее правило отнюдь не означает попустительства со стороны власти в тех случаях, когда вследствие косности руководителей предприятия и других хозяйственных органов необходимая реформа в управлении производством не может быть проведена в жизнь. В условиях государственной собственности промышленности и транспорта вполне целесообразна организационная инициатива центральных органов хозяйственного аппарата в проведении организации труда и административное принуждение в случаях, когда промышленности угрожает приостановка развития или даже регресс вследствие закостенелости тех или иных руководителей предприятий и учреждений.
17. Как общее правило, в начале организации труда в предприятиях производится ориентировочное обследование, причем должен быть проверен их баланс. Авторитетом вышестоящих органов должно быть обеспечено полное очищение баланса от неправильностей и извращений, вызываемых так называемой коммерческой тайной. Тщательное ознакомление с балансом предприятия необходимо для критической проверки выбора предприятий, которые в первую очередь становятся объектом работы по организации труда, поскольку знание баланса может дать уверенность в том, что предприятие имеет устойчивые производственные перспективы. Не меньшую роль при выборе объекта реорганизации должна играть степень государственной важности данного предприятия в общей системе народного хозяйства и наличие хотя ограниченных, но устойчивых производственных заданий.
18. Сама реорганизация предприятий, если она имеет целью не какую-либо специальную консультацию, а длительное усовершенствование производственного аппарата, может потребовать для своего проведения инструкторов производства. Подготовку кадров инструкторов как на специальных курсах, так и путем выделения их из рабочих на самом предприятии необходимо связать с проблемой правильной их оплаты. Создание такого персонала, связанное с поощрительной оплатой всей остальной фабрично-заводской массы, создает прочный базис повышения продуктивности труда, причем отсталые работники приобретают не только материальный стимул к такому повышению, но и пример для своей работы.
19. На нынешней стадии положения производства в стране необходимо начать с самых элементарных организационных мероприятий, понятных широким слоям рабочих: проведение чистоты на предприятии, уничтожение очередей в кладовых, установление первоначального порядка в хранении и получении материалов и инструментов, улучшение внутреннего