20. Работа по НОТ, как и всякая другая хозяйственная работа, может быть успешна лишь на основе организационного включения в нее пролетарских масс. Энергичная работа масс по хозяйственному восстановлению страны, естественно, вызвала глубокий интерес к НОТ. Движение по НОТ начинает становиться массовым. Возникают бесчисленные разнообразные низовые организации по НОТ: кружки НОТ, ячейки содействия, ячейки «Лиги Время» и т. д. Необходимо внести некоторое организационное единообразие в этот стихийный процесс организации ячеек по НОТ. В связи с этим перед РКИ и его местными органами стоит задача создания прочного фундамента для всей работы по НОТ в СССР путем поддержки и укрепления тех низовых ячеек, которые обнаружат свою работоспособность и умение, вовлекая в дело широкие круги рабочих, проводить свои предложения по улучшению производства согласованно с профсоюзами, особенно с хозорганами. Основной сетью этих первичных организаций по НОТ должны служить ячейки содействия РКИ, организуемые на наиболее важных и крупных предприятиях. Там, где нет ячеек содействия РКИ, возможна организация тех или других инициативных ячеек по НОТ при условии отбора их со стороны НК РКИ (СовНОТ) и его местных органов.
5. Работа по НОТ в хозяйственных и государственных учреждениях
21. В области улучшения госаппарата задачи НОТ по СССР прежде всего заключаются в работе по рационализации управленческого и канцелярского труда, а также по рационализации организации труда в торговом, складском и т. д. аппарате. Правильная структура учреждения, правильная постановка бухгалтерии, рациональный контроль – вот что предопределяет всю работу учреждения. В этой области при нашем архибюрократическом аппарате, при наличии в нем пережитков царского аппарата – безбрежное море работы.
Вот как представлял себе Владимир Ильич работу Рабкрина в области улучшения госаппарата. В письме в Рабкрин от 27 сентября 1921 г. Владимир Ильич писал: «Задача Рабоче-крестьянской инспекции – не только и даже не столько „ловить“, „изобличить“ (это задача суда, с которым Рабкрин соприкасается близко, но отнюдь не тождествен), – сколько уметь поправить.
Умелое исправление вовремя – вот главная задача Рабкрина.
Чтобы уметь исправить, надо, во-первых, изучать и изучить ведение дела в том или ином учреждении, предприятии, отделе и т. п.; во-вторых, вовремя провести необходимые практические изменения, осуществить их на деле…
Постановка отчетности, например, есть вещь основная во всех ведомствах и учреждениях, самых разнородных. Рабкрин должен ее знать, изучить – уметь в кратчайший срок проверять (посылкой человека на полчаса, на час в соответствующую канцелярию), поставлена ли отчетность, правильно ли поставлена, какие недочеты в ее постановке, как их исправить и т. д.
Приемы постановки отчетности, приемы кары за недочеты, приемы „ловли“ за обман, приемы проверки исполнения на деле должны быть в Рабкрине изучены, сведены, подытожены. В Рабкрине должен быть список учреждений, ведомств, губерний, поставивших сносную отчетность: пусть их будет 1 на 100, даже 1 на 1000, не беда, лишь бы систематично, неуклонно вести упорную и неослабную войну за расширение области применения хорошего образца. В Рабкрине должна быть календарная таблица, показывающая ход этой войны, успехи и поражения наши в этой войне» [44].
Из этой цитаты видно, какое огромное и исключительное значение придавал тов. Ленин техническим вопросам структуры учреждения, делопроизводству, счетоводству, отчетности и т. д.
В другом письме на имя тов. Аванесова 1 сентября 1922 г. Владимир Ильич пишет: «Я считаю, что нормализацию бумажной работы мы должны выработать и ее потом применять всюду. Это самое важное…
Главное: нормы (т. е. сколько человек на такую-то сумму работы)» [45].
22. Это упрощение и удешевление аппарата путем внесения в него улучшений в области структуры, счетоводства, канцелярского труда и т. д. является для нашего архибюрократического аппарата не просто внесением незначительных поправок, а действительной его реорганизацией на основах достижений науки в области техники и управленческого труда. Именно такую реорганизацию госаппарата и имел в виду в своих статьях тов. Ленин, и именно она была признана резолюцией XII съезда партии актуальной проблемой в течение ряда ближайших лет.
В порядке работ по научной организации труда в управлении должна быть поставлена выработка нормалей управленческого труда и создание показательных административных и хозяйственных аппаратов, центральных и местных, причем эти нормали в каждом данном районе СССР должны корректироваться местными особенностями и условиями.
23. При реорганизации госаппарата на основах НОТ надо брать как объект не все учреждение в целом, а отдельные его оперативные части, наиболее важные и определяющие работу аппарата данного учреждения. В этой области мы можем почерпнуть многочисленные сведения из опыта капиталистических стран, выяснить наиболее целесообразные, оправдавшие себя системы отчетности, калькуляции, распределения функций в управлениях и т. п.
24. Одной из ближайших задач по улучшению госаппарата должно явиться установление строго очерченного круга обязанностей каждого служебного лица, возложение на него полной и окончательной ответственности за порученное ему дело с предоставлением ему максимальной инициативы. Необходимо изжить укоренившееся нежелание самостоятельно разрешать каждый, хотя и малый вопрос без разрешения высшей инстанции, множественный формальный контроль при полной фактической безответственности.
6. Профсоюзы и организация труда
25. Профсоюзы должны принимать активное участие в низовых органах НОТ путем делегирования туда своих представителей, заслушивания сообщений о работе этих органов и путем оказания им всяческого содействия и помощи.
26. Работа профсоюзов, направленная в сторону дальнейшего увеличения реальной заработной платы, упирается на ближайший период в ограниченную емкость рынка и необходимость удешевления себестоимости продукции во что бы то ни стало. Поэтому профсоюзы непосредственно заинтересованы в том, чтобы вопросы организации труда и рационализации производства нашли себе широкое применение на практике.
27. Работа по организации труда облегчается также той особенной ролью, какую играют у нас в производстве профессиональные союзы. В отличие от капиталистических стран они заинтересованы в организации труда и могут мобилизовать вокруг этой задачи широкие массы рабочих.
28. Именно при организованном участии профсоюзов вполне мыслимо проведение отбора наиболее талантливых рабочих на производственно-инструктирующие посты на предприятиях: инструкторов, установщиков, механиков по приспособлениям и пр.
Продолжая выполнять задачи отбора активно-административных единиц из рабочих на директорские посты, профсоюзы должны теперь поставить себе задачу отбора и создания производственно-инструкторских сил.
Этот отбор должен быть производим на основе организационно-производственных задач на предприятиях: удобной организации рабочего места, экономной распланировки операций, усовершенствования ручных и машинных приемов, понижения количества брака и пр.
Соединение инструкторского метода с методом экономического стимулирования создает для профсоюзов форму планомерного участия в организации труда в производстве.
29. Особенно положительную роль может сыграть помощь профсоюзов при проведении правильной оплаты