30. В условиях, когда проведение организации труда наталкивается зачастую на пассивное сопротивление хозорганов, инициатива завкомов или вышестоящих союзных органов может явиться решающей и заставить провести улучшения, требующиеся в деле.
31. Участие союзов в работе по организации труда облегчается тем, что союзы уже проявили в этом отношении богатую инициативу. Так, самая идея научной организации труда была выдвинута в СССР именно союзами сначала в лице металлистов, а затем и всего ВЦСПС.
Союзы вплотную подошли к проблеме организации труда в своей тарифно-экономической работе, выдвинув лозунг нормирования труда и создав на предприятиях технико-нормировочные бюро, явившиеся в России особой формой организации труда.
Наконец, союзы же выдвинули и осуществили идею научной разработки труда, создав Центральный институт труда.
32. Необходимо провести наиболее полное представительство профсоюзов во всех органах, объединяющих работу по организации труда, как центральных, так и местных.
Их представительство обеспечивает поддержку рабочей массы в проведении новых систем управления как на предприятиях, так и в госаппарате. В частности, нуждается в поддержке союзов реорганизация госаппарата, при которой необходима максимальная объективность, так как они менее всего заинтересованы во взаимной борьбе ведомств и учреждений.
33. Учреждения, изучающие труд, должны систематически ознакомлять союзы со своей деятельностью, указывая как методы, так и цели своих изысканий. Это ознакомление послужит в пользу самих исследователей, так как направит их на практически полезный путь и обеспечит содействие союзов в проведении в жизнь предлагаемых мероприятий.
7. Роль РКИ в работе по НОТ в производстве и управлении
34. Решениями XII партийного съезда и постановлениями Совнаркома и ЦИКа Союза ССР дело научной организации труда в СССР объединено и централизовано под руководством РКИ. Таким образом, создался единый центр, который планирует и регулирует нотовскую работу в республике и имеет задачей согласовать ее, поддержать местную инициативу и претворить в жизнь отдельные достижения.
35. Как правило, аппаратом по проведению новой системы управления и организации труда является сам руководящий орган предприятия или учреждения. Принуждение, проводимое в необходимых случаях сверху, должно касаться самого органа управления, причем нужно заставить последний своими силами провести требующиеся от него мероприятия. Даже в том случае, если руководитель предприятия или учреждения не желает или не умеет провести требуемое, правильнее поставить вопрос о его смещении, нежели реорганизовывать дело помимо него и параллельно его работе. Поэтому работа органов РКИ и объединенных под его руководством ячеек содействия должна проходить при постоянном активном участии представителей управляющих органов.
36. На органы РКИ должна быть возложена обязанность постоянной связи со всеми существующими ячейками, работающими в области НОТ на предприятиях и в учреждениях, общее руководство их деятельностью и реализация совместно с управленческими органами улучшений, полученных в результате работы этих ячеек.
37. Все работы РКИ по обследованию государственных и хозяйственных учреждений и по уничтожению замеченных недочетов должны сопрягаться с попытками внесения улучшений в аппарат предприятий и учреждений, добытых научной мыслью и практикой.
38. Задачей РКИ является широкая пропаганда идей и практических достижений НОТ среди рабочих и крестьян, в том числе путем издания массовой популярной литературы.
8. Научная и учебная работа в области НОТ
39. В области научной работы перед учреждениями, изучающими труд, выдвигаются следующие задачи: а) практически переработать достижения западных теоретиков и практиков по НОТ и обменяться с ними опытом; б) научно-исследовательская работа должна быть связана с потребностями и нуждами производства в наших условиях и свои результаты должна доводить до возможности применения и использования их на практике; в) установить тесную связь между научными институтами и лабораториями, выработать общий план работы институтов на основе их специализации, а также вовлечь в научную работу существующие учебные, научные и просветительные учреждения по их специальности; г) особенно важно обратить внимание на практическое опытное изучение труда в производстве и управлении и отдельных трудовых процессов; д) необходима организация школ для подготовки инструкторов, способных к проведению в существующих условиях лучших методов работы и новых форм организации производства и управления; особое внимание должно быть уделено практическому ознакомлению молодого поколения в фабзавучах как с наивыгоднейшими приемами работы, так и с основами нормализации труда; преподавание во всех этих случаях должно быть поставлено с наибольшей наглядностью и практичностью; е) необходимо пропитать труд и обучение на всех ступенях и во всех типах школ принципами научной организации труда, а в старших классах ввести особый курс по НОТ, что уже зафиксировано в схемах программ, утвержденных коллегией Наркомпроса.
ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ ПО НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА НК РКИ СССР [46]
§ 1. Совет по научной организации труда учреждается в целях:
а) изучения и систематизации достижений практики и науки, могущих быть примененными к нашему хозяйству для поднятия производительности труда;
б) постановки научной экспертизы в области оперативной работы РКИ;
в) выработки теоретической методики по улучшению госаппарата;
г) создания действенной практической методики внедрения принципов НОТ в реальное государственное строительство и
д) урегулирования деятельности учреждений, изучающих труд и проводящих практическую рационализацию.
Функции Совета
§ 2. Совет мобилизует все изыскательские и практические работы по вопросам рациональной организации производства и управления как в СССР, так и из заграничных источников.
§ 3. Совет в этих целях завязывает научные и деловые связи с аналогичными учреждениями за границей и ставит постоянно действующий ученый архив по вопросам научного производства и управления.
§ 4. Совет координирует изыскательскую работу исследовательских учреждений по НОТ в СССР.
§ 5. Совет сплачивает и организует методико-организационные силы Союза в целях выработки экономной практической методики обследования и рационализации.
§ 6. Совет организует научную экспертизу и инструктаж по отдельным специальностям НОТ применительно к программам РКИ.
§ 7. Совет инструктирует наиболее ответственные и актуальные обследования как в отношении самих рабочих программ обследования, так и обследовательских методов.
§ 8. Совет участвует своей консультацией и экспертизой в выработке обследовательских, рационализаторских, контрольно-исполнительских и инструкторских программ РКИ.
Состав СовНОТа
§ 9. СовНОТ составляется коллегией НК РКИ из специалистов, работающих теоретически или практически по отдельным линиям НОТ.
§ 10. Основанием для персонального зачисления в члены СовНОТа должны быть или изданные теоретические и практические работы, или референции специальных учреждений по НОТ, или соответствующий практический стаж.
Организация СовНОТа
§ 11. Председателем СовНОТа является нарком РКИ.
§ 12. Заместителем председателя СовНОТа коллегией РКИ назначается лицо по представлению наркома.
§ 13. Постановлением коллегии формируется президиум СовНОТа.
§ 14. Президиум определяет основные директивы для работы СовНОТа и аппарата