Вторую крупную операцию («Облачный столп») израильские войска начали 14 ноября 2012 г. в ответ на резкое усиление ракетных обстрелов Израиля со стороны сектора Газа. Массированные бомбардировки сектора продолжались восемь дней и привели к гибели 174 палестинцев и 6 израильтян. В каком-то смысле эта короткая война послужила испытанием новых или усовершенствованных вооружений и более сложных систем обороны с обеих сторон.
За непрочным перемирием, продлившимся 20 месяцев, последовала третья война в Газе, начавшаяся 8 июля 2014 г. Непосредственным поводом к ней послужило похищение и убийство трех израильских подростков на Западном берегу — преступление, в котором Израиль обвинил бойцов ХАМАС. Операция «Нерушимая скала» началась с воздушных и артиллерийских ударов Израиля по целям в секторе Газа, за которыми 16 июля последовало полномасштабное наземное наступление, продолжавшееся больше двух недель. 26 августа, после еще трех недель боев, вступило в силу соглашение о прекращении огня. Разрушения в результате нового раунда боевых действий были весьма обширны, а число погибших велико: более 2200 палестинцев и 72 израильтянина были убиты, тысячи ранены [489].
Столкнувшись с перспективой повторяющихся и даже обостряющихся вспышек насилия, несколько представителей внешних сил выступили с инициативами, направленными на то, чтобы реанимировать или заменить новым заглохший мирный процесс Осло, которому палестинские и израильские лидеры, казалось, непрерывно, если и не намеренно, «включали заднюю передачу» [490]. С начала интифады американские дипломаты и сотрудники ЦРУ регулярно посещали Ближний Восток, где, однако, завязли в попытках согласовать прекращение огня, чтобы разрядить ситуацию и тем самым проложить путь к возобновлению политических переговоров [491].
Президент США Джордж Буш, хотя и попытался дистанцироваться от активного стремления своего предшественника Билла Клинтона добиться прорыва в палестино-израильском мирном процессе, обнаружил, что не в состоянии оставаться в стороне от сложившейся патовой ситуации и бесконечного насилия, из-за которого страдали израильтяне и палестинцы. В политических заявлениях США все чаще звучали слова в поддержку двухгосударственного решения. На дипломатическом фронте США присоединились к резолюции Совета Безопасности ООН № 1397 (2002), в которой подтверждалось «видение региона как места, где два государства, Израиль и Палестина, живут бок о бок в пределах безопасных и признанных границ» [492], и образовали вместе с Россией, Европейским союзом и Организацией Объединенных Наций так называемую «четверку», которая в апреле 2003 г. подготовила Дорожную карту продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств [493]. Дорожная карта, подкрепленная в ноябре 2003 г. резолюцией № 1515 СБ ООН, на некоторое недолгое время определяла действия сторон и была построена на логике — так и нереализованной — поэтапных шагов и взаимных мер по укреплению доверия в рамках подготовки к реализации двухгосударственного решения. Первоначально оговоренные там сроки давно истекли, но концепция и прецедент остаются, по крайней мере на бумаге, потенциальным краеугольным камнем, опираясь на который можно будет возобновить поиски мира. Этот документ также стал и предпосылкой для начала переговоров в Аннаполисе в 2007 г.
Другой возможный путь для выхода из израильско-палестинского тупика предложили региональные игроки. В конце марта 2002 г. Лига арабских государств на саммите в Бейруте одобрила мирную инициативу Саудовской Аравии, которая более четко по сравнению с прежними арабскими предложениями обещала Израилю полное дипломатическое признание в обмен на его окончательный уход с территорий, захваченных в июне 1967 г. [494] Поначалу Израиль отреагировал на эту идею прохладно; саудовский план на несколько лет отложили в долгий ящик, ожидая новых энтузиастов, готовых его прорабатывать, и новых возможностей сдвинуть процесс с мертвой точки.
И действительно, на саммите Лиги арабских государств в Эр-Рияде в марте 2007 г. была сформулирована еще одна версия так называемой Арабской мирной инициативы [495]. Но хотя в условиях, предложенных Израилю арабским миром, содержались, если сравнивать их с прежними требованиями, дополнительные уступки, официальная реакция Израиля оставалась скептической и ни один тамошний политик не оказался готов рискнуть, предпринимая какие-либо действия на основе этого плана. Один аналитик утверждает, что, несмотря на двусмысленность формулировок и публичные заявления арабской стороны, демонстрирующие гибкость позиций, отказ Израиля от этого проекта был гарантирован, поскольку в нем подразумевалось полное признание «права палестинцев на возвращение» в родные дома на территории Израиля [496]. Несмотря на отсутствие энтузиазма со стороны Израиля, арабская инициатива помогла подготовить почву для проведения в конце 2007 г. под эгидой США международной конференции в Аннаполисе.
Исторические корни идеи искать выход из патовой ситуации, сложившейся вокруг Палестины/Израиля, в рамках самого региона, восходят ко временам Лоуренса, Фейсала и Вейцмана (1918–1919), а также к усилиям Филби, Вейцмана и Ибн Сауда в годы Второй мировой войны. Похоже, что этой же мыслью вдохновлялся и Барак Обама в 2016 г. [497] За нее же как за возможную основу для регионального сотрудничества и новых мирных инициатив выступают некоторые израильские аналитики:
Раз уж конфликт всегда характеризовался вовлеченностью арабских государств, было бы разумно использовать эту в любом случае существующую вовлеченность в попытке продвинуться вперед по региональному пути, особенно после столь длительного периода, в течение которого двусторонний израильско-палестинский процесс пребывал в тупике.
В свете растущей напряженности и конфронтации во взаимоотношениях Ирана, Турции, США и их ближневосточных союзников некоторым игрокам этот подход показался привлекательным в силу его стратегического потенциала, сулящего нормализацию и союзнические отношения между Израилем и «прагматичным суннитским лагерем» [498].
Третий из возможных проектов мира в начале 2000-х гг. был разработан группой палестинцев и израильтян, в основном бывших членов переговорных делегаций, которые на этот раз трудились в личном качестве, не имея на то официальных полномочий. Предложения Женевской инициативы — амбициозный документ, объединивший в своих подробно разработанных разделах различные частичные договоренности, достигнутые в ходе официальных переговоров в Кэмп-Дэвиде и Табе; в нем, однако, сохранялись те самые семена раздора, которые завели в тупик официальные переговоры в январе 2001 г. В какой-то момент сторонники Женевской инициативы активно искали поддержки на местах, пропагандируя свое видение среди палестинского и израильского населения в надежде (не осуществившейся) настроить общественное мнение против упирающихся лидеров и побудить последних пойти на политический риск ради установления мира [499].
Аннаполисский процесс и челночная дипломатия Керри
В надежде найти выход из потенциально взрывоопасного тупика три американских президента один за другим прикладывали все новые