Именно поэтому, несмотря на продолжающуюся борьбу Б. де Лас Касаса, Карл продолжал делать уступки не ему, а испанским конкистадорам.
Закат энкомендарной системы. Тем не менее Новые законы (1542–1549 гг.) — переломный этап в развитии энкомьенды в XVI в. Они в определенной мере ограничили всевластие энкомендеро, особенно при использовании рабочих рук индейцев. Были провозглашены новые принципы и критерии сбора трибуто, конкретизированные в указе от 22 февраля 1549 г. Подать стала умереннее. Запрещался любой вид труда (servicio personal) в качестве уплаты подати. Запрещалось требовать уплату подати золотом. [101] Таким образом, юридически энкомьенда с этого времени давала право только на продуктовую ренту. Отработочная рента запрещалась. В ряде районов Испанской Америки (Мексика, Перу) после Новых законов начался закат энкомьенды. Официально она была упразднена в 1720 г. Но так было далеко не везде. Во многих районах, особенно только что завоеванных, там, где корона нуждалась в испанцах-воинах (а в обязанности энкомендеро входила защита индейцев и территорий от врагов), этот институт обрел второе дыхание, тем более что Новые законы внесли некоторый элемент порядка в институт энкомьенды, ясно указывая предел прав и обязанностей ее владельца и индейцев. В 40-е годы XVI в. энкомьенда окончательно (теперь и юридически) обрела характер феода колониального образца, т. е. условного пожалования в виде сбора подати с определенного количества индейцев (señorío de tributo) и использования их труда (señorío de servicio personal). Этим она отличалась от энкомьенды в Испании эпохи Реконкисты, которая являлась «территориальной» (жаловалась территория, область с живущими там людьми). Отличительной чертой энкомьенды в Испанской Америке являлся и временный характер пожалования («на одну-две жизни» даже после Новых законов). Она не являлась майоратом. Энкомьенда не давала никаких прав на личность индейцев и их землю, прав юрисдикции на территории, где проживали «энкомендированные». Получение энкомьенды не влекло за собой получение титула. Однако получали индейцев в энкомьенду (под опеку) в качестве пожалования за заслуги перед королем или как военный трофей. Эта черта роднила кастильскую и испано-американскую энкомьенду. Общее наблюдалось и в обязанностях энкомендеро в Испании и в Америке (защита испанских владений, доктринальная функция, т. е. христианизация индейцев).
На сохранение энкомьенды, вплоть до конца XVIII в., в Парагвае, на п-ве Юкатан, в Попайяне (Колумбия) оказала влияние и экономическая ситуация в этих районах. Она выражалась в отсутствии необходимости менять коренным образом производительные силы. Попробуем разобраться в причинах этого явления на примере Юкатана и Попайяна.
Юкатан до прихода аделантадо Ф. де Монтехо с войском в 1530–1535 гг. населяли многочисленные и высокоразвитые племена индейцев-земледельцев майя. Они равномерно распределялись по территории полуострова. Для майя было характерно сохранение общины наряду с развитым рабовладением. При этом военно-рабовладельческая знать наряду с рабами эксплуатировала также общинников, собирая дань.
Попайян до завоевания был населен менее развитыми племенами индейцев-земледельцев. Индейцы здесь не жили компактной группой. Больше всего их было в районе Пасто.
Юкатан оставался сугубо земледельческим районом с традиционными индейскими культурами в течение всего колониального периода. Здесь как до, так и после испанского завоевания было развито производство хлопковых тканей — мантас.
В Попайяне испанцы обнаружили большое количество золота. Традиционное индейское производство их быстро перестало интересовать. В XVII в. в Попайяне получило развитие скотоводство. Добыча золота также велась в течение всего колониального периода.
Первые энкомьенды на п-ве Юкатан появились между 1530–1535 гг. во время первого (неудачного) завоевания территории. Они вскоре прекратили свое существование. В Попайяне, завоеванном в 1536–1539 гг., первая раздача энкомьенд имела место также сразу после завоевания. Эти энкомьенды оказались более долговечными.
Второе (успешное) завоевание Юкатана к 1540 г. завершилось новой раздачей индейцев в энкомьенду. Тогда на полуострове их появилось 130. Первоначально индейцев в энкомьенду раздавал аделантадо Монтехо. Такая же процедура имела место и в Попайяне. Однако эта раздача не рассматривалась как окончательная. Для утверждения прав необходимо было получить соответствующий документ от короля (через королевских чиновников). Таким образом, энкомьенда являлась наградой короля за осуществление завоевания — обычная практика испанцев эпохи Реконкисты, перенесенная в Новый Свет. При этом имел место сугубо средневековый акт торжественного вступления энкомендеро в свои владения. Индейцам представляли испанца как хозяина, которому они должны отныне повиноваться.
На п-ве Юкатан Новые законы стали проводиться в жизнь только с 1560 г. (с появлением губернатора), в Попайяне — чуть раньше. В Юкатане первая попытка таксации (т. е. фиксирования платежей) имела место уже в 1549 г., в Попайяне — только в 1559 г. [102]
Основной особенностью энкомьенд Попайяна и Юкатана второй половины XVI–XVII вв. являлось преобладание «частных» владельцев индейцев. Например, в 1549 г. на Юкатане из 179 энкомьенд лишь 10 являлись «королевскими» (коррехимьенто); в 1551 г. — 15. Однако интересно, что доходы от этих коррехимьенто также шли в помощь конкистадорам и поселенцам, оставшимся без энкомьенд. Подобная ситуация сохранялась здесь и в XVII в., хотя в 1608 г. появился грозный королевский указ о необходимости получить новое подтверждение на право владения энкомьендой, и до получения подтверждения энкомьенды переходили в королевскую казну. [103] Однако вскоре стало ясно, что появление указа связано исключительно с интересами королевского фиска (уплаты годовой ренты оказалось достаточно, чтобы получить подобное подтверждение). Как показывают материалы по п-ву Юкатан, в этом районе в основном использовались иные (не через коррехимьенто) методы участия королей в феодальной ренте: периодическое продление владения энкомьендой за плату; введение новых постоянных и чрезвычайных налогов на энкомендеро. [104] Аналогичным было и положение в Попайяне в XVI–XVII вв. Известно наличие лишь трех королевских энкомьенд в этом районе в колониальный период. [105]
Между тем в других районах Испанской Америки (в частности, в Мексике и Перу) коррехимьенто получили развитие еще со времен Писарро и Кортеса, и они превалировали по численности индейцев. Например, в 1536 г. в Мексике было 101 коррехимьенто с рентой в 25 738 песо («частных» энкомьенд — 577). В 60-е годы XVI в. в коррехимьенто проживало уже 583 823 индейца-трибутария, а в «частных» энкомьендах — 467 352 налогоплательщика. В 1597 г. в коррехимьенто было 368 712 индейнев-трибутариев, а в «частных»